大學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、大學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策某大學(xué)于2003年建校，辦學(xué)十年有余。位于有著四川文化經(jīng)濟(jì)中心美譽(yù)的成都市，是由四川省人民政府批準(zhǔn)、四川省教育廳主管、國(guó)家教育部備案的全日制民辦普通高等專(zhuān)科職業(yè)大學(xué)。學(xué)?？傉嫉孛娣e1350畝，各類(lèi)藏書(shū)152萬(wàn)冊(cè)、電子書(shū)刊117萬(wàn)冊(cè)，下設(shè)8個(gè)二級(jí)院系，共計(jì)41個(gè)專(zhuān)業(yè)，擁有含技能型教師在內(nèi)的專(zhuān)兼職教師700余人，其中正、副教授200余人，有博士、碩士學(xué)位300余人，學(xué)生15000余人，專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室190余個(gè)。大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)收入和少量的財(cái)政補(bǔ)貼。該大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管

2、理體制，即所有部門(mén)都集中在一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不設(shè)有二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)處人員一共有八名，處長(zhǎng)副處長(zhǎng)各一名，收費(fèi)科科長(zhǎng)一名，收費(fèi)出納兩名，會(huì)計(jì)核算科科長(zhǎng)一名，會(huì)計(jì)一名，報(bào)賬出納一名。收費(fèi)科主要負(fù)責(zé)收取學(xué)雜費(fèi)及非學(xué)歷教育培訓(xùn)費(fèi)等，核算科主要負(fù)責(zé)日常賬務(wù)處理、報(bào)表、對(duì)賬、預(yù)算管理等工作。1.預(yù)算編制流程介紹某大學(xué)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理工作主要由分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，核算科科長(zhǎng)進(jìn)行具體的預(yù)算管理工作。預(yù)算時(shí)間是以一個(gè)自然年度為基礎(chǔ)，每年年底各部門(mén)申報(bào)本部門(mén)的收支預(yù)算，財(cái)務(wù)處根據(jù)各

3、部門(mén)的預(yù)算編制全?？傤A(yù)算。編制好的全?？傤A(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)及分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)一致審議通過(guò)。財(cái)務(wù)處人員根據(jù)審議后的全?？傤A(yù)算，分解成各部門(mén)預(yù)算，各部門(mén)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的開(kāi)支。如果臨時(shí)需要增加新預(yù)算，需要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)方可執(zhí)行。由于民辦大學(xué)一般都是三本或二專(zhuān)，每年新生存在大量的收到錄取通知書(shū)不來(lái)報(bào)到的情況，故某大學(xué)在每年9月份新生報(bào)到后才能真正確認(rèn)學(xué)校當(dāng)年的總收入，因此相應(yīng)的每年9月份會(huì)有一次預(yù)算調(diào)整。各部門(mén)根據(jù)新生報(bào)到情況,調(diào)整本部門(mén)年初預(yù)算額度，財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門(mén)預(yù)算調(diào)整數(shù)

4、編制全校新預(yù)算。本質(zhì)上來(lái)講，9月份調(diào)整的新預(yù)算才是更符合當(dāng)年實(shí)際的預(yù)算。1.預(yù)算編制方法介紹各部門(mén)編制預(yù)算主要依據(jù)是前三年執(zhí)行數(shù)，只有少數(shù)幾個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目是以零基預(yù)算的方法編制，比如資產(chǎn)部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算、后勤部門(mén)的校園維修預(yù)算、學(xué)生處團(tuán)委的學(xué)生活動(dòng)費(fèi)預(yù)算等。財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算數(shù)匯總成全?？傤A(yù)算表后，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)及分管財(cái)務(wù)處的校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)以往數(shù)據(jù)及次年大學(xué)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整，最后形成預(yù)算初稿。校長(zhǎng)辦公會(huì)各位校長(zhǎng)審議預(yù)算時(shí)，一般只審議最后盈虧情況,如果預(yù)算最后是虧損,商議是否減少某些項(xiàng)目的開(kāi)支或者向

5、投資方提出申請(qǐng)是否需要增加對(duì)民辦大學(xué)的投資。畢竟民辦高校的資金來(lái)源主要是自籌資金，如果虧損辦學(xué)，大學(xué)的生存就是個(gè)問(wèn)題，這點(diǎn)也是民辦高校和公辦高校最大的不同之處。1.預(yù)算執(zhí)行情況介紹各部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)處下達(dá)的預(yù)算額度執(zhí)行收支，對(duì)于超出預(yù)算額度的情況，需要上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)增加新的預(yù)算數(shù)，批準(zhǔn)后方可報(bào)銷(xiāo)該項(xiàng)目。某大學(xué)財(cái)務(wù)處與信息中心聯(lián)合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)項(xiàng)目查詢(xún)系統(tǒng)，授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)人用戶(hù)名和密碼，以便各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解自己部門(mén)收支情況，為更好地執(zhí)行預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)。2.預(yù)算軟硬件介紹整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程只有一個(gè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)，

6、在下達(dá)各部門(mén)預(yù)算數(shù)后，會(huì)計(jì)通過(guò)錄入預(yù)算憑證，把各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)錄入系統(tǒng)。當(dāng)該項(xiàng)目總支出超出預(yù)算數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)阻止憑證的保存，并彈出對(duì)話(huà)框，提示該項(xiàng)目超出預(yù)算。但是該系統(tǒng)只有在項(xiàng)目最后超出預(yù)算時(shí)，才提示，至于預(yù)算執(zhí)行的百分比，即將超標(biāo)的提示是沒(méi)有的，所以該財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)無(wú)法滿(mǎn)足強(qiáng)大的預(yù)算管理需求。由于購(gòu)買(mǎi)更多功能的財(cái)務(wù)軟件花銷(xiāo)巨大，對(duì)于民辦高校來(lái)講，一般很難承受，即使有資金，也是先滿(mǎn)足第一線(xiàn)教學(xué)部門(mén)的需求，所以對(duì)于民辦高校的行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，軟硬件條件都比較落后是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。很多軟硬件能輕松完成的事情，事

7、實(shí)上是由大量的人工耗時(shí)耗精力完成的。1.民辦高校對(duì)預(yù)算管理的重視程度介紹對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，學(xué)生生源是根本，教學(xué)質(zhì)量是保證，所以招生部門(mén)以及教學(xué)部門(mén)是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)最重視的兩個(gè)部門(mén)。其他行政部門(mén)，顯得沒(méi)有那么重要。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于民辦高校管理者來(lái)說(shuō)，能保證資金的安全和到位就可以了，至于預(yù)算管理，有些民辦高校都甚至沒(méi)有。某大學(xué)由于有國(guó)有資產(chǎn)的投資，所以管理者還相對(duì)要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。1.某大學(xué)預(yù)算編制的年度只考慮本年度規(guī)劃，預(yù)算方案缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。某大學(xué)在管理過(guò)程中認(rèn)為預(yù)算只是一個(gè)資金使用的前期計(jì)劃，沒(méi)有上

8、升到大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2.預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)層決議一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,雖然經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)商議決定，但是還是有很大的人為因素。其他各部門(mén)編制執(zhí)行預(yù)算也有很大的隨意性，有些部門(mén)某些支出項(xiàng)目都沒(méi)有上報(bào)預(yù)算，有些預(yù)算數(shù)信手拈來(lái)，所以導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行數(shù)和預(yù)算期初數(shù)有很大的偏差。3.預(yù)算的編制基本靠人工，在這種條件下，由于沒(méi)有一套集成信息管理系統(tǒng)的支持，所以預(yù)算編制工作量較大。預(yù)算的實(shí)時(shí)控制無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，無(wú)法