PPP存量資產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)問題

《PPP存量資產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)問題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)相關(guān)問題一、存量資產(chǎn)概念存量公共資產(chǎn)是指由政府投資或政策性支出所形成的，由各級(jí)行政單位和國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)（含政府融資平臺(tái)公司，下同）占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的公用性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他公共資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱二、PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)持有主體PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)的持有主體主要為各行業(yè)主管部門、央企、地方國(guó)企及履行政府融資職能的平臺(tái)公司。三、PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓客體PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓客體主要包括資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等。四、存量資產(chǎn)盤活要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)通過運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)達(dá)到拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)資金來

2、源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；切實(shí)化解地方存量政府性債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；化解民營(yíng)企業(yè)融資能力不足問題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富民營(yíng)企業(yè)投資方式；吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；提高資產(chǎn)效率，形成投資良性循環(huán)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。五、存量資產(chǎn)運(yùn)行模式對(duì)擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過以下方式進(jìn)行：1、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有

3、權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。2、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。3、委托運(yùn)營(yíng)政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過8年。4、股權(quán)合作5、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營(yíng)（TOO）六、PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否應(yīng)遵循國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》中指出“運(yùn)用PPP模式盤活

4、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，要在符合國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下”進(jìn)行。七、PPP存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所涉國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。1、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三條?本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）。第三十一條?以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議

5、轉(zhuǎn)讓方式：（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；（二）同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。第四十八條?企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。涉及國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有

6、實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。八、存量資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過評(píng)估PPP存量項(xiàng)目涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體變更的，應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評(píng)估程序。1、在法律層面，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易資產(chǎn)評(píng)估作出明確規(guī)定，其適用范圍僅為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。?2、針對(duì)廣義國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）第三條明確，國(guó)有資產(chǎn)占有單位涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。3、具體到PPP項(xiàng)目，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定散見

7、于相關(guān)政策文件中?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）明確“存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣”。發(fā)改委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》第18條關(guān)于PPP項(xiàng)目前期工作內(nèi)容和要求中，明確包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等前期工作要求。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>》的通知