PPP存量項目專題銳觀察

《PPP存量項目專題銳觀察》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、ppp存量項目專題銳觀察ppp創(chuàng)新結(jié)構(gòu)銳思維咨詢專注于PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計，致力于尋找PPP與社會資本業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的契合點,設(shè)計PPP與基礎(chǔ)設(shè)施金融工具的聯(lián)結(jié)口。專題內(nèi)容K盤活存量資產(chǎn)的具體PPP操作模式2、存量項目PPP運作模式的選擇3、存量項目PPP模式探析4、PPP模式在存量城市道路項目中的應(yīng)用研究一一以某市市政道路工程為例盤活存量資產(chǎn)的具體PPP操作模式87號文出來后，不僅地方官員對基礎(chǔ)設(shè)施類項目融資是否合法合規(guī)亂了陣腳，金融機構(gòu)對之前操作的政府購買服務(wù)項目的后續(xù)處理也摸不著頭腦。一些項目已經(jīng)開工建設(shè)，后續(xù)的融資怎么辦？從嚴(yán)肅問責(zé)到發(fā)文詳列違規(guī)舉債負(fù)面清單，財政部聯(lián)合多部委展開新一輪封堵和清理

2、地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保聯(lián)合行動，力度是非常大的。其實87號的出臺讓我們不難聯(lián)想起2014年新預(yù)算法和43ppp存量項目專題銳觀察ppp創(chuàng)新結(jié)構(gòu)銳思維咨詢專注于PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計，致力于尋找PPP與社會資本業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的契合點,設(shè)計PPP與基礎(chǔ)設(shè)施金融工具的聯(lián)結(jié)口。專題內(nèi)容K盤活存量資產(chǎn)的具體PPP操作模式2、存量項目PPP運作模式的選擇3、存量項目PPP模式探析4、PPP模式在存量城市道路項目中的應(yīng)用研究一一以某市市政道路工程為例盤活存量資產(chǎn)的具體PPP操作模式87號文出來后，不僅地方官員對基礎(chǔ)設(shè)施類項目融資是否合法合規(guī)亂了陣腳，金融機構(gòu)對之前操作的政府購買服務(wù)項目的后續(xù)處理也摸不著頭腦。一些項目

3、已經(jīng)開工建設(shè)，后續(xù)的融資怎么辦？從嚴(yán)肅問責(zé)到發(fā)文詳列違規(guī)舉債負(fù)面清單，財政部聯(lián)合多部委展開新一輪封堵和清理地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保聯(lián)合行動，力度是非常大的。其實87號的出臺讓我們不難聯(lián)想起2014年新預(yù)算法和43號文的影響。為了化解潛在的地方債風(fēng)險，2014年通過的新預(yù)算法將野蠻生長的地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，明確地方政府舉債的合法渠道就是發(fā)行地方政府債券。2015年確定地方政府債務(wù)限額給出舉債天花板，并通過推行發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)來延長還債期限，降低地方利息支出負(fù)擔(dān)，推廣PPP模式來吸引社會資本介入公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕地方財政壓力，緩解債務(wù)風(fēng)險。43號文之后，地方政府舉債的合規(guī)途徑就三種

4、：一是發(fā)行地方政府債券；二是規(guī)范的操作PPP；三是或有債務(wù)。發(fā)改委審批的基礎(chǔ)設(shè)施項目在經(jīng)歷“四萬億”政策強刺激后，市場形成了大量存量資產(chǎn)，在87號文嚴(yán)控政府購買模式之后，地方政府錢緊，TOT、ROT被再次專門推出，并當(dāng)作化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險和實現(xiàn)地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型的適用“工具”。所以，87號文出臺后又有很多基礎(chǔ)設(shè)施存量項目需要通過規(guī)范的方式去處置。而《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》也并不是一個新的提法，也是對之前政策的重申。通知明確指出要盤活能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。政府拿出更多優(yōu)

5、質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。說白了就是通過對現(xiàn)有資產(chǎn)整合、引入資金，解決目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域建設(shè)資金不足的難題。其實早在PPP之初，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》國發(fā)[2014]60號文規(guī)定：積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)

6、讓（TOT）等方式,將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。在《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015）42號中要求：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用轉(zhuǎn)讓一運營一移交（TOT）、改建一運營一移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營,在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。在2015年2月13H,財政部財建（2015）29號《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中也提出：為緩解地方債務(wù)風(fēng)險，

7、當(dāng)前重點推進(jìn)符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造。TOT模式對于盤活政府存量資產(chǎn)、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民間投資有較大意義,得到國家層面力推。由于是存量項目，完工風(fēng)險和市場風(fēng)險小，也符合銀行的風(fēng)險偏好。那上述提到的TOT模式有哪些特點，它的適用范圍以及在實際中的操作流程是怎么樣的？我們一起來做分享。目