應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練

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1、應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練安全管理部2014年3月目錄一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀二、應(yīng)急預(yù)案編制三、應(yīng)急演練一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀一、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〔2007〕2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào)）〔2009〕3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639-2013）4、突發(fā)事件應(yīng)急演練指南（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)）5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南（AQ/T9007-2011）6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國(guó)家安

2、監(jiān)總局令第17號(hào)）〔2009〕應(yīng)急預(yù)案的編制：第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審：第十四條其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。應(yīng)急預(yù)案的備案：第十九條其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施：第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位

3、應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639-2013）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段當(dāng)前，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)

4、在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級(jí)分類不夠明確，實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分析、能力評(píng)估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀《導(dǎo)則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出事故的風(fēng)險(xiǎn)管理，按照安全生產(chǎn)工作方針，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能。首先，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序?！秾?dǎo)則》明確了應(yīng)急預(yù)案編制的6個(gè)步驟。很多部門(mén)和企業(yè)在編制預(yù)案時(shí)，缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源情況調(diào)查，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。因此，《導(dǎo)則》專

5、門(mén)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估，這是需要特別注意的。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀其次，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案體系?！秾?dǎo)則》提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，重點(diǎn)針對(duì)哪些單位應(yīng)編寫(xiě)綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫(xiě)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)每一類預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明?！秾?dǎo)則》指出專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否需要編制。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這是在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出的重要修訂，突破了原來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，強(qiáng)調(diào)可以

6、結(jié)合實(shí)際，靈活掌握。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀再其次，進(jìn)一步明確了各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)其指導(dǎo)性和規(guī)范性，其內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案?！秾?dǎo)則》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其針對(duì)性和可操作性，其內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

7、單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。二、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制一、術(shù)語(yǔ)和定義1、應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。2、應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3、應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。4、應(yīng)急救援在應(yīng)