應(yīng)急救援與預案編制

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1、《應(yīng)急救援重點》第一章緒論一、企業(yè)事故應(yīng)急預案編制和工作中存在的問題與差距在編制過程屮普遍存在的問題如下:簽（1）應(yīng)急預案過于簡單、粗略，冇些只是一般的管理規(guī)則，應(yīng)急救援方面可操作性不強。（2）應(yīng)急預案并未按照科學的程序編制，比如缺乏充分的應(yīng)急能力評估和風險評價、資源評估。（3）應(yīng)急預案的核心要索?和應(yīng)急功能描述不齊全，不能滿足應(yīng)急活動的需求。（4）缺乏對于應(yīng)急過程的描述，如準備階段、初級響應(yīng)、擴人應(yīng)急和應(yīng)急恢復等。（5）應(yīng)急預案的編制步驟過程不合理，我們認為在編制中應(yīng)遵守五步法的要求較為科學合

2、理。（6）應(yīng)急預案的可操作性較差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責任不明確；（7）應(yīng)急預案制定后并未得到很好的宣傳、培訓、演練、維護和實施。三、我國事故應(yīng)急的法律法規(guī)依據(jù)（一）法律《中國人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預案以及本地區(qū)的實際怙:況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預案?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條住產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)利了解其作業(yè)場所和工作崗位存在危險因索、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)

3、利對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當紐織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特人牛產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系。第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織（專項）；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援材、?…（二）行政法規(guī)及部門規(guī)章《危險化學品安全管理條例》第四十九條要求：縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安

4、全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故急救援預案，包本級人民政府批準后實施。笫五十條規(guī)定:危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預案,配備應(yīng)急救援人員和必耍的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)督管理條例》第三十一條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急救援措施和救援預案（專項預案）國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：事故應(yīng)急救援預案和演練

5、記錄應(yīng)當報當?shù)氐男l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案第二節(jié)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿以事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主常備不懈”應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程包括：預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置和救援、事后恢復和重建四個過程?；蛘邽椋海A防、預備、響應(yīng)和恢復四個階段）事故應(yīng)急預案是應(yīng)急管理的核心，是控制重大事故損失的有效手段。一、預防少應(yīng)急準備（預防）可以通過預先采取的預防措施，達到降低和減緩事故的影響或后果的嚴重程度。如：加大建筑物的

6、安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻及開展公眾教育等。應(yīng)急準備的冃的是：保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急救援能力。二、監(jiān)測少預警（預備）根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)対法》按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度，發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為：一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。三、應(yīng)急處置與救援（響應(yīng)）應(yīng)急處置與救援是在事故發(fā)生麻，針對事故的性質(zhì)、特點和危害立即組織人員采取的應(yīng)急救援行動。四、事后恢復與重建（恢復）使生產(chǎn)生活恢復到正常狀態(tài)或進一

7、步改善。包括六項工作：1清理現(xiàn)場、2人員清點、3撤離、4調(diào)查事故、5損失評估、6宣告結(jié)束第三節(jié)應(yīng)急體系的基本構(gòu)成應(yīng)急體系的開展應(yīng)急救援管理工作的基礎(chǔ)，一?個完整的應(yīng)急救援體系應(yīng)山：應(yīng)急組織體系、應(yīng)急運作機制、應(yīng)急法制基礎(chǔ)、應(yīng)急保障體系四個部分構(gòu)成。一、應(yīng)急組織體系主要分為：管理機構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊伍管理機構(gòu)：一般是指維持應(yīng)急口常管理的負責部門，負責管理、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等方面的工作（工作小組或者是領(lǐng)導小組）功能部門：應(yīng)急活動中是需要多種功能，這些功能乂由各個部門來承擔，如公安、醫(yī)療、

8、消防、通訊、警戒與治安等，這些功能對應(yīng)的包括應(yīng)急活動冇關(guān)的各類組織機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心：是在應(yīng)急救援活動中的指揮控制系統(tǒng)。應(yīng)急救援隊伍：一般指專業(yè)和自愿救援隊伍兩個部分，專業(yè)救援如：消防、醫(yī)療、防泄漏、工程搶險等。白愿救援隊伍和人員在企業(yè)里一?般是指那些受過一定培訓和教育的應(yīng)急人員，人多數(shù)是兼職的安全人員、義務(wù)消防人員和紅十字會救援人員。二、應(yīng)急運作機制應(yīng)急救援活動一般劃分為：應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴人應(yīng)急和應(yīng)急恢復四個階段。應(yīng)急運作機制主要包括：統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地管理和公眾動員四個基本原則。