社區(qū)管理體制與模式

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1、第二章　社區(qū)管理體制與模式主　講：游艷玲E-mail:youyanling@scau.edu.cnTel:13632303677時(shí)間：2008－3第一節(jié)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理一、社區(qū)發(fā)展（一）社區(qū)發(fā)展的含義鄧漢姆：社區(qū)發(fā)展是改善社區(qū)生活狀況、增進(jìn)社區(qū)整合能力和自我定向能力的有組織的努力。聯(lián)合國(guó)（1956）：社區(qū)發(fā)展是指依靠人們自身和政府當(dāng)局的共同努力，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況，使社區(qū)融入國(guó)家生活并對(duì)國(guó)家進(jìn)步作出充分貢獻(xiàn)的過(guò)程。二戰(zhàn)以來(lái)社區(qū)的四種定義:1、社區(qū)發(fā)展是一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)（發(fā)展中國(guó)家推行社區(qū)發(fā)展的早期階段）2

2、、社區(qū)發(fā)展是一種方法（規(guī)劃師、開(kāi)發(fā)商、從事社區(qū)工作的專業(yè)人員）3、社區(qū)發(fā)展是一種方案或計(jì)劃4、社區(qū)發(fā)展是一種過(guò)程（聯(lián)合國(guó)1956）(決策轉(zhuǎn)變、合作轉(zhuǎn)變、參與轉(zhuǎn)變和資源轉(zhuǎn)變)（二）國(guó)外社區(qū)發(fā)展的歷史與模式1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐弗蘭克·法林頓.1915.《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營(yíng)的地方》“睦鄰運(yùn)動(dòng)”和“社區(qū)福利中心運(yùn)動(dòng)”社區(qū)和社區(qū)發(fā)展理論的興盛時(shí)期2、社區(qū)發(fā)展理論在發(fā)展中國(guó)家的推廣與實(shí)踐1948.聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì).“以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展”計(jì)劃1951.聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì).390D號(hào)議案195

3、2.聯(lián)合國(guó).“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”1954.聯(lián)合國(guó).“聯(lián)合國(guó)社會(huì)局社區(qū)發(fā)展組”1955.聯(lián)合國(guó)社會(huì)局社區(qū)發(fā)展組.《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》1957.聯(lián)合國(guó).《社區(qū)發(fā)展的原理與概念》1959.聯(lián)合國(guó).(英國(guó)).《歐洲社區(qū)發(fā)展與都市社會(huì)福利》研討會(huì)3、社區(qū)發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)（1）社會(huì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變：增長(zhǎng)第一——以人為本（70S社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)——80S可持續(xù)發(fā)展）（2）發(fā)展國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化理論(以西方社會(huì)為樣板，二分法；三分法)的批判與反思4、世界社區(qū)發(fā)展在當(dāng)前的態(tài)勢(shì)時(shí)至今日，全球已有100多個(gè)國(guó)家在執(zhí)行全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃

4、，社區(qū)發(fā)展已成為世界性運(yùn)動(dòng)。國(guó)際社區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)：（1）工作方法、組織形式及政府政策日趨成熟（2）對(duì)社區(qū)發(fā)展的作用和意義的認(rèn)識(shí)逐漸清楚（3）社區(qū)發(fā)展理論研討工作國(guó)際化（4）社區(qū)發(fā)展工作的推廣國(guó)際化（5）民間組織日益重要國(guó)際社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)（社區(qū)建設(shè)：歷程、現(xiàn)狀及基本走向.徐曉軍.中國(guó)政治學(xué).2003-5-17）：一是在實(shí)施地區(qū)方面，全球性；二是在推行組織方面，政府與民間團(tuán)體聯(lián)合三是在工作方法方面，重視教育與組織四是在推行模式方面，多樣化，三種不同的發(fā)展階段：協(xié)助階段——自助階段——互助—競(jìng)爭(zhēng)階段五是在工作人員方面，志愿者為主，

5、并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員六是在工作技術(shù)方面，重視專業(yè)化，志愿工作人員和社區(qū)領(lǐng)袖的訓(xùn)練和研習(xí)（一）我國(guó)社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)單回顧20世紀(jì)初期（農(nóng)村）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（敵后方）1986年社區(qū)服務(wù)（城市）二、社區(qū)建設(shè)(二)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)調(diào)查研究類：吳文藻、吳景超實(shí)驗(yàn)研究類：梁漱溟、晏陽(yáng)初1、梁漱溟模式（1）梁漱溟簡(jiǎn)介（字壽銘，1893—1988年）著名社會(huì)活動(dòng)家，主要研究人生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題1917—1924.北京大學(xué)印度哲學(xué)講師1931.創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院1939.組織“統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)”1941.改組為“中國(guó)民主政團(tuán)同盟”,任中央常務(wù)兼同盟刊物《

6、光明報(bào)》社1950.全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)孔子研究會(huì)顧問(wèn)、中國(guó)文化書(shū)院院務(wù)委員會(huì)主席等傳奇、剛直、狂妄的梁漱溟傳奇：思想經(jīng)歷過(guò)幾次巨大的轉(zhuǎn)變：功利主義——玄學(xué)——佛教——儒學(xué)——社會(huì)學(xué)。矛盾：“1.最討厭哲學(xué)，結(jié)果自己也講了哲學(xué)；2.在學(xué)校里根本未讀過(guò)孔子的書(shū)，結(jié)果講了孔家哲學(xué)；3.未讀過(guò)大學(xué)，結(jié)果教了大學(xué)；4.生于都市，長(zhǎng)于都市，而從事于鄉(xiāng)村工作?！眲傊保骸般^玄決疑百年盡瘁以發(fā)揚(yáng)儒學(xué)為己任；廷爭(zhēng)面折一代直聲為同情農(nóng)夫而執(zhí)言?！笨裢骸扒叭嗽疲骸疄橥ダ^論學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平’，此正是我一生的使命?！度诵呐c人生》等三本書(shū)要寫成，我乃

7、可以死得，現(xiàn)在則不能死。又今后的中國(guó)大局以至建國(guó)工作，亦正需要我，我不能死。我若死，天地將為之變色，歷史將為之改轍，那是不可想象底，萬(wàn)不會(huì)有的事?！弊詈蟮拇笕辶菏椋?）模式——文化-組織建設(shè)問(wèn)題：“中國(guó)文化自古相傳，社會(huì)結(jié)構(gòu)歷久不變，但近百年來(lái)與西洋相遇，處處失敗，竟崩潰解體，失敗之處不外有二：一是缺乏科學(xué)技術(shù)，二是缺乏團(tuán)體組織，而近代西洋正是以這兩點(diǎn)見(jiàn)長(zhǎng)?！苯鉀Q：發(fā)展團(tuán)體組織，以社會(huì)本位代替?zhèn)€人本位途徑：“必從鄉(xiāng)村入手”；“必賴鄉(xiāng)村人自身的力量為主”目的：“要使經(jīng)濟(jì)上的‘富’、政治上的‘權(quán)’綜操于社會(huì)，分操于人人”，“要

8、走‘合作’的路，那是以‘人’為本的經(jīng)濟(jì)組織，由是而政治亦自形成為民主”綱領(lǐng)：一是德業(yè)相勸；二是過(guò)失相規(guī)；三是禮俗相交；四是患難相恤。組織形式：鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、鄉(xiāng)公所、鄉(xiāng)民會(huì)議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)“人民好比豆腐，官府力量強(qiáng)似鐵鉤。或許握鐵鉤的人，好心好意來(lái)幫豆腐的忙；但是一幫忙，豆腐必定要受傷