縣域金融改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

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1、縣域金融改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的慕本單元，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但從目前的情況看，我國(guó)大部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)水平，大多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。但是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，離不開金融的支持,然而，近兒年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行基層信貸管理審批權(quán)力一律上收，基層行成了上級(jí)行的“蓄水池”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目無(wú)論市場(chǎng)前景怎樣，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益如何，都不能及時(shí)取得銀行信貸資金的支持，在這種情況下，縣域經(jīng)濟(jì)就很

2、難步入發(fā)展的快車道。因此，研究金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，探索改善金融支持的途徑，対于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。一、金融機(jī)構(gòu)改革的基本情況為了降低國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提髙運(yùn)行效率，國(guó)家提出國(guó)有商業(yè)銀行要按照“經(jīng)濟(jì)、高效、精簡(jiǎn)、合理”的原則，積極穩(wěn)妥的、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的撤并。為此，各國(guó)有商業(yè)銀行自98年開始對(duì)所轄的機(jī)構(gòu)及其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模撤并，2000年以后開始進(jìn)入高峰期。以翁旗金融機(jī)構(gòu)為例。2000年翁旗境內(nèi)共有金融機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中：國(guó)有商業(yè)銀行3個(gè)，工農(nóng)建各1個(gè)；政策性銀行1個(gè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；農(nóng)村信用聯(lián)合社和

3、郵政儲(chǔ)蓄各1個(gè)。6個(gè)金融機(jī)構(gòu)所轄基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總計(jì)86個(gè)。至2005年底翁旗境內(nèi)共有金融機(jī)構(gòu)5個(gè)，翁旗建設(shè)銀行整體（含3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)）于2003年撤銷，金融機(jī)構(gòu)所轄網(wǎng)點(diǎn)由2000年的86個(gè)縮減至2005年的53個(gè)，減少38%。全旗金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員由2000年的578人減少至2005年的419人，減少27%。二、金融機(jī)構(gòu)信貸政策變化情況隨著機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)的撤并，權(quán)利向上級(jí)銀行尤其是省級(jí)銀行和總行的集中，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸政策也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)縣以下機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限實(shí)行上收，從嚴(yán)管理，資金和信貸投放也越來(lái)越向大城市和大企業(yè)集中，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸資金供給

4、逐年下降，成為名副其實(shí)的“增存部”。翁旗金融機(jī)構(gòu)存貸款呈以下特點(diǎn)：（一）各國(guó)有商業(yè)銀行存增貸減截止到2005年末，翁旗金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額154,928萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額82,779萬(wàn)元，貸款余額占存款余額的53%.自200（）年至2005年，翁旗各家國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)存款呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2005年比2000年增長(zhǎng)112%,年均增長(zhǎng)15.8%,貸款則呈逐年下降趨勢(shì),2005年比2000年降低34%。見(jiàn)表一。表一：國(guó)有商業(yè)銀行存貸款余額比較表單位：萬(wàn)元2000年2001年2002年2003年2004年2005年存款3326335491425574763

5、65764170512貸款375703571236147349413341224979（二）國(guó)有商業(yè)銀行存貸差逐年擴(kuò)人，縣域資金外流口2000年至2005年，翁旗各國(guó)有商業(yè)銀行存貸差逐年擴(kuò)大，由2000年貸款余額高于存款余額的12個(gè)百分點(diǎn)，到2005年存款余額高于貸款余額的182個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)表一和圖一。成為繼郵政儲(chǔ)蓄之后的笫二個(gè)“抽血機(jī)”。2005年末，翁旗郵政儲(chǔ)蓄吸收存款10,427萬(wàn)元,直接上存；翁旗工行、農(nóng)行兩家機(jī)構(gòu)上存資金35,100萬(wàn)元，占兩家機(jī)構(gòu)存款的49%。這三家機(jī)構(gòu)上存資金占全旗金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款的32%。見(jiàn)圖一。圖一:翁旗國(guó)有商業(yè)銀

6、行存貸款比較表V+存款亠貸款2000年2001年2002年2003年2004年2005年（三）農(nóng)村信用社成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量在縣域國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)和信貸政策調(diào)整的過(guò)程中，農(nóng)村信用社貸款規(guī)模不斷增加。以翁旗為例，翁旗農(nóng)村信用社2005年貸款余額為38,172萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)153%,占翁旗金融機(jī)構(gòu)貸款市場(chǎng)份額的46%,占其存款的55%o自2000年至2005年年均增長(zhǎng)20.8%。在英所放的貸款屮農(nóng)業(yè)貸款占有很大的比重，2005年農(nóng)業(yè)貸款27,017萬(wàn)元，占其自身貸款額的70.8%。在縣域及以下信貸資金的供給方面有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)

7、村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行信貸政策權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性強(qiáng)，品種單一。所以目前農(nóng)村信用社在縣域及以下金融市場(chǎng)上一枝獨(dú)秀，成為信貸供應(yīng)的主力軍。見(jiàn)圖二、圖圖二:翁旗金融機(jī)構(gòu)貸款趨勢(shì)圖年度圖三：2005年金融機(jī)構(gòu)存貸款市場(chǎng)份額圖翁旗金融機(jī)構(gòu)存款山場(chǎng)份額圖農(nóng)村信用社45%農(nóng)行郵政儲(chǔ)農(nóng)發(fā)行23%蕭2%7%工行23%三、金融機(jī)構(gòu)改革和信貸政策的調(diào)整對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彫響縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)國(guó)的基石，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果要想強(qiáng)縣富民，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，而縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，離不開縣域金融的支

8、持。但是，從目前多數(shù)地方看，縣域金融是難以承擔(dān)起這一任務(wù)的。因?yàn)樵S多國(guó)有商業(yè)銀行紛紛從縣域撤離機(jī)構(gòu)，即使現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)也存在