制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

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1、制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障【摘要】當(dāng)前，我們在生態(tài)文明建設(shè)方面存在的主要問題是政府公信力不足，公眾參與制度落實不到位；對市場主體管理混亂，生態(tài)保護(hù)法治不健全；公民生態(tài)道德素質(zhì)低下，生態(tài)意識缺乏。建設(shè)生態(tài)文明，制度是根本性保障，因此要從建設(shè)政治制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度和法律制度、生態(tài)教育制度等方面下功夫?！娟P(guān)鍵詞】制度體系生態(tài)文明建設(shè)根本保障【中圖分類號】G12【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A20世紀(jì)中葉以來，伴隨著人類工業(yè)文明的不斷發(fā)展，全球性的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題曰益突顯，并嚴(yán)重威脅著人類的生存狀況。環(huán)境問題的成因非常復(fù)朵，但制度因素是導(dǎo)致環(huán)境問題的最根本原因，它涉及的是環(huán)境問題背后人與

2、人之間關(guān)系的社會關(guān)系，社會關(guān)系需耍由制度來解決，而山其他因素所導(dǎo)致的環(huán)境問題都可以直接或間接地從制度方面找到原因。生態(tài)文明建設(shè)的根木是制度體系問題人類文明的發(fā)展是以改造自然、改善人際關(guān)系，從而為生存提供條件,促進(jìn)人類自身的自由發(fā)展為總趨勢的。這是一個進(jìn)化和變革的過程，人類創(chuàng)造了大量的財富也積累了豐富的關(guān)于自然和社會生活的知識，這些知識就是人類歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會制度文化，包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度，它對人類與社會進(jìn)行制約與規(guī)范，為社會發(fā)展提供方向，為建立穩(wěn)定和有序的社會關(guān)系提供保障。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主耍代表人物諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中指出“制度是一個社會的游

3、戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的i些契約?！雹偃祟悶榱松畹谋憷麑ψ匀贿M(jìn)行改造時，也給自然帶來了巨大的破壞；人類在自身發(fā)展時，也導(dǎo)致地球瀕臨災(zāi)難邊緣，自然資源日益枯竭、環(huán)境污染隨處可見和生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇。我們已經(jīng)意識到生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重性，為保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行不懈努力，人們對于資源與環(huán)境的危急現(xiàn)狀普遍有認(rèn)同感，但是現(xiàn)在仍然是一個工業(yè)統(tǒng)治的時代，在工業(yè)中，不惜代價去賺錢的權(quán)利很少受到質(zhì)疑。工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)是資源高消耗、產(chǎn)品低產(chǎn)出、環(huán)境高污染的線性經(jīng)濟(jì)②。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果是資源的嚴(yán)重透支,人類為追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，卻対空氣、土地、河流和海洋受到了危險甚至是致

4、命的污染，但是我們看到那些旨在保護(hù)環(huán)境及扭轉(zhuǎn)環(huán)境災(zāi)害的種種努力卻收效其微，究其根源在于制度不健全。人的行為決定了人與自然關(guān)系能否和諧，又受到人與人關(guān)系的制約，所以人的行為要通過制度來約束，用正式的制度如憲法、法律、法規(guī)和非正式的制度如道德、禁忌、習(xí)慣來規(guī)范人們的行為，把尊重自然的理念落實到制度上，通過可操作性的具體規(guī)范使生態(tài)文明的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。制度建設(shè)的滯后會導(dǎo)致環(huán)境破壞不可逆的發(fā)生，解決整個地球的環(huán)境問題必須耍有制度在背后支撐，這是制度被設(shè)計出來的初衷，也是制度的重要作用。正確對待生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來換取生態(tài)的不可逆的破壞是不可取的，我們要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色

5、發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。在人類文明發(fā)展到今天，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的健全，留下一個適合于后代生存的地球是加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題政府公信力不足，公眾參與制度落實不到位。我國是以政府為主導(dǎo)的決策部署制度，從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如國土資源開發(fā)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)制度等，通過政府監(jiān)管來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的H標(biāo)。在制度邏輯上，政府是憑借國家權(quán)利具有強(qiáng)制性特征推行制度的，對各種相關(guān)主體的自上而下的約束是強(qiáng)力推動，沒有任何商量的余地；在現(xiàn)實執(zhí)行中，政府工作人員玩忽職守，以權(quán)謀私等現(xiàn)象屢見不鮮，行政責(zé)任的追究敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)干

6、部考核以“GDP”為核心。生態(tài)文明建設(shè)是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。在今天公民的生態(tài)文明意識逐步覺醒的情況下，生態(tài)文明的公眾參與制度亟需落實，這是一種制度化的民主制度。而傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?，政府在生態(tài)文明建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，這種口上而下的生態(tài)文明建設(shè)將社會公眾排除在參與體制之外，公眾參與成為了虛假和形式。不健全的制度是生態(tài)文明公眾參與水平較低的主要原因：缺乏參與的制度平臺、公眾參與借以實現(xiàn)的非政府社會組織不夠健全、缺乏冇效的反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制導(dǎo)致政府不重視公眾參與、公眾參與的積極性受到打擊等等③。公眾參與制度的落實將對政府和

7、企業(yè)起到促進(jìn)和監(jiān)督作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和立法、決策、社會治理等方面擁有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾參與成為制度，才會形成倒逼政府使公眾參與從虛假走向真實，從形式返歸實質(zhì)的態(tài)勢。對市場主體管理混亂，生態(tài)保護(hù)法治不健全。自1978年第一部環(huán)境法問世以來，我國制定了40多部生態(tài)方面的法律法規(guī)。隨著新情況、新事物的層出不窮，能源資源、壞境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念在政府有關(guān)部門制定和執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)中沒有體現(xiàn)出來，我國的排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度仍然處于在多地試點并在不斷“試錯”的過