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《制度體系建設(shè)：生態(tài)文明建設(shè)的“軟實(shí)力”》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、制度體系建設(shè)：生態(tài)文明建設(shè)的“軟實(shí)力”十八屆三屮全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的改革方向和任務(wù)。這體現(xiàn)了我國(guó)“五位一體”戰(zhàn)略布局的細(xì)化，體現(xiàn)了法治精神的弘揚(yáng)，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情發(fā)展階段的深刻認(rèn)識(shí)和本質(zhì)把握，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政能力的不斷提高，體現(xiàn)出對(duì)我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)美麗中國(guó)的信心和勇氣。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，是一個(gè)理論走向成熟的過程，也是一個(gè)脫胎換骨、攻堅(jiān)克難的過程。中國(guó)生態(tài)文明的理論成熟必將帶來中國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域的突破性改革和轉(zhuǎn)變。一、三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的特點(diǎn)生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具
2、冇先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設(shè)水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的“碩實(shí)力”，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的“軟實(shí)力”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的提出具有以下特點(diǎn)：（一）系統(tǒng)性。盡管我們已經(jīng)建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但是這些制度還不系統(tǒng)、不完善，一直沒能遏制一些部門和區(qū)域盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題，導(dǎo)致我國(guó)資源環(huán)境趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統(tǒng)性、整體性。三中全會(huì)提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明建設(shè)的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防
3、控不好，必然對(duì)過程和后果帶來負(fù)面影響。因此，源頭嚴(yán)防制度建立是治本之策。同樣，生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行，要注重各類制度監(jiān)管到位。當(dāng)然，對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞者更要嚴(yán)懲不貸,才能起到警示作用，要訃人們知道生態(tài)紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴(yán)防全覆蓋，過程嚴(yán)管全到位，后果嚴(yán)懲全實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)就一定能取得突破性進(jìn)展。（二）基礎(chǔ)性。三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放到“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局屮進(jìn)行部署，注重生態(tài)建設(shè)是“五位一體”大系統(tǒng)屮的一個(gè)方面，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作
4、為八個(gè)“緊緊圍繞”之一進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革總體部署中的一個(gè)重要內(nèi)容，它與其他五個(gè)“緊緊圍繞”的實(shí)現(xiàn)密不可分；三中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系是我國(guó)全面深化改革體系的基礎(chǔ)性地位。（三）協(xié)同性。生態(tài)文明制度體系是一個(gè)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都需要英他制度的協(xié)同配合，都需要放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，增強(qiáng)制度的協(xié)同性極其重要。比如，三屮全會(huì)新提出“對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，這一規(guī)定對(duì)丁生態(tài)保護(hù)紅線制度的落實(shí)非常有幫助。過去很多生態(tài)脆弱的地區(qū)為了完成生產(chǎn)
5、總值的考核壓力，盲目發(fā)展重工業(yè)，讓已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭到更嚴(yán)重的破壞。推進(jìn)主體功能區(qū)制度，必須運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等優(yōu)惠政策對(duì)限制、禁止開發(fā)區(qū)域予以補(bǔ)貼和扶持。再比如，三中全會(huì)提出的“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，可以協(xié)同陸海兩方面力量對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞問題給予解決，以提高牛?態(tài)治理效率。（四）可操作性。三中全會(huì)對(duì)過去生態(tài)文明建設(shè)中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細(xì)致的可操作性的生態(tài)文明制度，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自
6、然資源被浪費(fèi)和破壞，現(xiàn)在冇了健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就會(huì)起到明確自然資源歸屬和權(quán)責(zé)，合理開發(fā)和利用自然資源，保持社會(huì)健康的可持續(xù)發(fā)展。再比如，三中全會(huì)提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”，“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業(yè)發(fā)展濫用土地的現(xiàn)象，對(duì)于發(fā)生了的國(guó)土空間違規(guī)使用，也會(huì)有監(jiān)管主體按照監(jiān)管體制行使職責(zé)，最終徹底杜絕類似事件發(fā)生。（五）惠民性。三中全會(huì)決定很多方面顯示我國(guó)的治理模式已經(jīng)開始從管理走向治理，政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，包括企業(yè)、社會(huì)組織
7、、個(gè)人等都是社會(huì)治理的主力軍。在生態(tài)文明制度建設(shè)上體現(xiàn)更加明顯，比如，三中全會(huì)新提出“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)冬“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”；“健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革冬“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”等。這些規(guī)定既保證了全體人民都享有自然資源的權(quán)利，也明確了全體人民都有保護(hù)的義務(wù)。生態(tài)文明制度建設(shè)只有發(fā)揮全社會(huì)力量，才能惠及到每一個(gè)人。二、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)
