鐵安監(jiān)[2006]222號

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1、鐵道部文件鐵安監(jiān)〔2006〕222號關(guān)于印發(fā)《規(guī)范新體制下鐵路運輸安全基礎(chǔ)管理制度的意見》的通知各鐵路局：現(xiàn)將《規(guī)范新體制下鐵路運輸安全基本管理制度的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認(rèn)真按照執(zhí)行。二○○六年十二月十五日規(guī)范新體制下鐵路運輸安全基本管理制度的意見為規(guī)范和加強鐵路局（含專業(yè)運輸公司，以下同）直管站段新體制下的運輸安全管理，適應(yīng)主要干線開行時速200公里及以上動車組的要求，建立健全各項安全管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)、鐵路規(guī)章制度的有效執(zhí)行，促進鐵路運輸安全規(guī)范管理，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，深入推進和諧鐵路建設(shè)，現(xiàn)就進一步規(guī)

2、范新體制下鐵路運輸安全基本管理制度提出如下意見。一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)第一條指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照適應(yīng)鐵路局直管站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的總體部署，全面規(guī)范和加強運輸安全管理，建立長效機制，強化運輸安全基礎(chǔ)，促進鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，推進和諧鐵路建設(shè)。第二條工作目標(biāo)。強化運輸安全管理工作，努力構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)匹配、逐級負責(zé)、考核嚴(yán)格、控制有效、應(yīng)急有序、保障有力的運輸安全管理體系，為確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供可靠保障。二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度第三條安全生產(chǎn)責(zé)

3、任制度。針對鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后的新情況、新變化，按照逐級負責(zé)的原則，建立健全和規(guī)范鐵路局、站段“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確鐵路局及各部門和站段、車間、班組在運輸安全中的責(zé)任和權(quán)力，形成逐級負責(zé)、層層確保的安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制，保證各項安全責(zé)任落實到位。1.領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。按照“第一管理者全面負責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負第一位責(zé)任。鐵路局長、站段長及各部門主要負責(zé)人要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，解決本單位本部門安全生產(chǎn)中的突出問題，組織實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實安全生產(chǎn)措施和要求，推動逐級負責(zé)、分

4、工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)落到實處。2.分工負責(zé)制。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，明確各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負責(zé)人的安全管理責(zé)任，形成各負其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制。3.專業(yè)負責(zé)制。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確專業(yè)部門在規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行車設(shè)備、職工教育培訓(xùn)、運輸生產(chǎn)組織等方面的安全管理責(zé)任，建立健全安全管理的基本制度、基本臺賬和基礎(chǔ)資料，履行管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的有效管理和控制。4.崗位負責(zé)制。按照“有崗必有責(zé)”的原則，明確各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第四條干部安全生產(chǎn)責(zé)任

5、制考核制度。依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制及“下管一級”的原則，以過程控制、結(jié)果管理為重點，明確各級管理干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期，實行分層、逐級考核并定期公布，考核結(jié)果與獎懲、晉級、提職、任用掛鉤。第五條安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。堅持“有責(zé)必問、失職必究”的原則，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。1.安全管理失職行為責(zé)任追究。對各級管理干部因責(zé)任不落實、管理不到位、違章指揮等失職行為而造成的安全生產(chǎn)嚴(yán)重問題、重大隱患和責(zé)任事故，實行責(zé)任追究。2.事故責(zé)任追究。依據(jù)管理權(quán)限，根據(jù)各類事故等級、性質(zhì)、直接經(jīng)濟損失、影響程度，對負有直接責(zé)

6、任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)責(zé)任的人員，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路有關(guān)規(guī)定，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等處分，符合解除勞動合同條件的，依法解除勞動合同，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并根據(jù)事故損失程度實行個人有限經(jīng)濟賠償。3.設(shè)備質(zhì)量問題責(zé)任追究。鐵路局要健全設(shè)備質(zhì)量保證體系，完善設(shè)備準(zhǔn)入和用、管、修制度，明確設(shè)備質(zhì)量管理責(zé)任，建立行車設(shè)備質(zhì)量故障追究制度。三、健全安全生產(chǎn)管理制度第六條安全生產(chǎn)委員會工作制度。健全完善安全生產(chǎn)委員會組織機構(gòu)、工作制度，明確工作職責(zé)、會議內(nèi)容和程序。鐵路局、站段每季度至少召開一次安全生產(chǎn)委員會會議。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持，貫徹

7、上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，分析運輸安全形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題及傾向性、關(guān)鍵性、前瞻性問題，總結(jié)和部署安全生產(chǎn)重點工作，督查安全重點工作落實情況。對上級安全生產(chǎn)的重大決策和重要指示，要及時召開會議，研究制定貫徹落實意見，保證上級指示和要求得到迅速落實。根據(jù)安委會確定的重點工作，及時印發(fā)《會議紀(jì)要》，實行督查督辦制度，督促有關(guān)部門或單位按規(guī)定時限抓好落實，掌握問題整改情況。第七條安全生產(chǎn)分析會制度。鐵路局要逐級建立健全安全生產(chǎn)月度分析會制度。明確安全生產(chǎn)分析會議時間、程序、內(nèi)