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《對“禁止開發(fā)區(qū)”規(guī)劃和管理的幾點思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報2009,25(4):110-113JournalofEcologyandRuralEnvironment對禁止開發(fā)區(qū)規(guī)劃和管理的幾點思考王智,蔣明康,秦衛(wèi)華,徐網(wǎng)谷,賀昭和(環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所,江蘇南京210042)摘要:通過對禁止開發(fā)區(qū)面臨困境和問題的分析探討,確定了禁止開發(fā)區(qū)的涵蓋范圍,并在土地管理、資源保護、財政投資和建設管護等方面提出了相關政策建議,以期為該區(qū)的有效管理提供依據(jù)。關鍵詞:主體功能區(qū);禁止開發(fā)區(qū);自然保護區(qū);政策建議中圖分類號:X36文獻標識碼:A文章編號:1673-4831
2、(2009)04-0110-04ConsiderationsinPlanningandManagementofAreasProhibitedtoExploitation.WANGZhi,JIANGMing-kang,QINWei-hua,XUWang-gu,HEZhao-he(NanjingInstituteofEnvironmentalSciences,MinistryofEnvironmentalProtec-tion,Nanjing210042,China)Abstract:Basedonanalysisanddiscussionsofthe
3、dilemmasandproblemsfacedbyareasprohibitedtoexploitation,cov-erageandscopeoftheareasarespecified,andpoliciesandstrategiesrelatedtolandmanagement,resourceprotection,f-inancialinvestmentandconstructionmanagementintheareasarerecommended,withaviewtoprovideabasisforeffectivemanageme
4、ntoftheareasprohibitedtoexploitation.Keywords:mainfunctionsdistrict;theareaprohibitedexploitation;protectedarea;policyandstrategy改革開放以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、生1禁止開發(fā)區(qū)面臨的困境和問題態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突日益嚴重,許多地區(qū)的自然資源過度開發(fā)利用,生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡1.1概念過于寬泛[1]化。面對嚴峻的形勢,國家在中華人民共和國根據(jù)規(guī)劃綱要中的定義,目前禁止開發(fā)區(qū)包國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十
5、一個五年規(guī)劃綱要(簡含的區(qū)域面積相當大。統(tǒng)計表明,2007年底自然保稱規(guī)劃綱要)中適時地提出了全國主體功能區(qū)分護區(qū)面積占國土面積的15%,風景名勝區(qū)和森林公區(qū)管理的政策,擬將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點園各占1%以上,再加上地質公園等自然保護區(qū)域,[2-3]開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)。總面積約占我國國土面積的18%。如果簡單籠統(tǒng)其中,禁止開發(fā)區(qū)是國家生態(tài)安全的保障,設立禁止地將所有自然保護區(qū)域劃入禁止開發(fā)區(qū),將導致禁開發(fā)區(qū)對于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,適應止開發(fā)區(qū)面積過大,管理政策混亂,可操作性差,對和減緩氣候變化,實現(xiàn)資源節(jié)
6、約和環(huán)境保護具有戰(zhàn)于其資金機制、管理保護有效性甚至社會經(jīng)濟的可略意義。持續(xù)發(fā)展都會帶來嚴重威脅。而且按照現(xiàn)行法律規(guī)定,自然保護區(qū)實驗區(qū)和風景名勝區(qū)、森林公園、地禁止開發(fā)區(qū)是指依法設立的各類自然保護區(qū)質公園、文化和自然遺產(chǎn)等核心景區(qū)均允許開展生域,包括自然保護區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、產(chǎn)生活和開發(fā)建設活動,這與禁止開發(fā)區(qū)的應有之森林公園、地質公園等。但是由于涉及范圍較廣,保意相違背。護類型較多,管理目標不一,經(jīng)費渠道、管理體制及1.2土地權屬及社區(qū)關系復雜土地權屬復雜等問題,禁止開發(fā)區(qū)在規(guī)劃和管理方目前,自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類自然保護面
7、存在著許多困難。因此,科學地確定禁止開發(fā)區(qū)區(qū)域的土地權屬極為復雜,尤其在我國南方地區(qū),土的涵蓋范圍,制定合理的管理措施,是開展禁止開發(fā)地多為集體所有或個人承包,而這類土地的利用方區(qū)規(guī)劃管理的首要前提。筆者通過對禁止開發(fā)區(qū)的式?jīng)]有任何限制。此外,還存在范圍界限不明確、分析探討,確定禁止開發(fā)區(qū)的涵蓋范圍,并在土地管理、資源保護、財政投資和建設管護等方面提出了政基金項目:國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(200709051)策建議,以期為禁止開發(fā)區(qū)的有效管理提供依據(jù)。收稿日期:2009-04-01第4期王智等:對禁止開發(fā)區(qū)規(guī)劃
8、和管理的幾點思考111邊界交叉、地權不清、社區(qū)居民較多、生產(chǎn)生活頻繁六條規(guī)定:禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩等問
