廣東省“數字政府”頂層設計

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1、廣東省“數字政府”頂層設計廣東省“數字政府”頂層規(guī)劃編制組二〇一七年十一月3注：版權所有，未經許可，謝絕透露。3前言數字化浪潮對政府組織由淺入深的滲透與加持，數字政府的內涵與特質也正在被重新定義。自1998年廣東省人民政府門戶網站開通到2012年廣東省網上辦事大廳開通運行，歷經了由辦公自動化驅動的電子政府時代、互聯網平臺賦能的網絡政府時代，而隨著《廣東“數字政府”改革建設方案》發(fā)布，數字政府改革興起，進入到由大數據與人工智能驅動的智能政府時代，預示著廣東省政府機構從信息數字化（政府1.0）、業(yè)務數字化（政府2.0

2、）走向組織數字化（政府3.0）的新境界。廣東數字政府建設是省委省政府從體制機制層面重構政府決策、治理與服務模式的改革創(chuàng)舉，是為應對社會主要矛盾轉化推動公共服務平衡均衡的惠民行動，是為推動放管服改革助力產業(yè)轉型升級的重大戰(zhàn)略，是建設數字中國與智慧社會的前沿實踐與創(chuàng)新實驗。廣東數字政府建設的關鍵在于通過“管運分離”的體制機制創(chuàng)新打通數據動脈，通過數字基礎設施的泛在感知提升政府決策水平，通過數據資源的開放共享提升政府治理能力，通過數字服務的全面觸達激活共享共治的民間動力，通過數字經濟的價值激發(fā)喚醒產業(yè)轉型信心與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

3、激情。在新一輪席卷全球的數字化浪潮中，開改革風氣之先的廣東不但肩負著探索數字政府建設新體制的改革使命，還肩負著跨越信息孤島實現數據治理的歷史重任。3一、發(fā)展現狀與形勢近幾年來，我省圍繞“放管服”改革要求和企業(yè)、群眾的實際需求，大力推進以建設全省統一的網上辦事大廳為重點，整合省直單位原有的網上服務并形成標準化、規(guī)范化網上辦事事項的電子政務改革建設，按照省級統一的標準推向全省各市、縣、鎮(zhèn)、村，逐步建成由網上辦事大廳和部門信息系統共同支撐的政務服務體系，取得了良好成效，但各自為政、信息孤島等問題仍然十分突出。據初步調查

4、統計，目前省直單位現有政務信息系統1068個，建設經費累計超過50億元，年運維費用達1.26億，系統類型復雜、功能重復，造成財政資金使用浪費，效益低下；近40個在運行的業(yè)務專網、部門自建局域網與電子政務外網之間相互封閉、互不聯通，造成系統重復建設、信息孤島；各部門提出信息共享需求3649類，僅477類數據實現省級編目共享，實時更新的僅有8.6%，造成信息資源條塊分割、利用不足。此外，還存在政務服務效能不高，企業(yè)和群眾辦事不方便；機構設置不合理，管理體系不完善；人員結構不合理，專業(yè)水平不高等問題，亟需進行改革、改進

5、和建設。65通過建設廣東“數字政府”，將推進政務信息化建設體制改革，構建“管運分離”的“數字政府”建設管理新體制；推進政務信息系統整合，破除“信息孤島”，打造統一安全的政務云平臺、數據資源整合和大數據平臺、一體化網上政務服務平臺，構建形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構，實現互聯網和政務服務的深度融合；建成省級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系，在全國率先打造“數字政府”，以制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新推動我省“放管服”改革向縱深發(fā)展，推動我省電子政務水平進入全國前列。表1廣東“數字政

6、府”頂層設計要解決的主要問題理念l建設理念應適應政府治理能力現代化要求l部門分散建設運維的舊觀念亟待轉變l以數據為核心開展建設，以數據資源驅動政務創(chuàng)新基礎l電子政務基礎設施需按集約化原則進行整合提升l需從質和量兩方面提升政務云平臺建設水平l電子政務基礎設施的運營水平需持續(xù)提高信息l信息資源條塊分割、開發(fā)利用滯后亟待解決l海量數據需以大數據技術開展深入挖掘分析l政務信息資源利民惠民、支撐政府決策作用有待提升系統l系統重復分散建設造成的“信息孤島”亟待消除l需采取集約化的建設和運營模式提升財政資金利用效率l部門間有待

7、形成縱橫聯動協同治理的新格局服務l政府服務一體化、規(guī)范化水平需持續(xù)提升l需以用戶為中心提升服務對象“獲得感”l需借助“互聯網+”、社會力量創(chuàng)新服務模式二、總體要求65（一）指導思想深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記治國理政新思想，以建設數字中國、智慧社會為導向，圍繞提升政府治理能力現代化水平總體要求，以慧治惠民為抓手，以頂層設計與數據治理為驅動，以構建統一的管理架構、統一的基礎設施、統一的數據標準和統一的服務體系“四個一”為著力點，以實現基礎設施零浪費、管理資源零分散、公共服務零距離和網絡安全零風險“四個零”為

8、目標，探索構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統和全面觸達大服務，促進政務信息資源共享共用和業(yè)務流程優(yōu)化協同，大幅提升政務服務水平，通過開放式運營管理理念，推動“技術、業(yè)務、數據、服務”四融合，推動政府治理體系和治理能力現代化，提升全民數字素養(yǎng)，將廣東“數字政府”打造成為具有管理彈性、服務張力、發(fā)展后勁、創(chuàng)客氣質的政府發(fā)展新形態(tài)。（二）基本原則著力打破傳統工程