加拿大社會保障制度對中國的啟示

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1、加拿大社會保障制度對中國的啟示?仇雨臨（中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院北京）摘要：中國的社會保障制度是當(dāng)今中國社會的熱點問題之一。盡管我國社會保障制度改革已經(jīng)進(jìn)行了近二十年，各項制度都取得了很大的進(jìn)展，但總體上說還遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革的道路還很長。因此，借鑒國外成功的經(jīng)驗，客觀地評價改革的實際效果，并在此基礎(chǔ)上深入思考中國社會保障制度未來發(fā)展的方向是一項重要的任務(wù)。與其他西方國家相比，加拿大社會保障制度除了具有體系完善、項目齊全等特點外，還特別注重與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及對社會保障制度進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?。加拿大選擇了適度發(fā)展的模式，這一點對中國建設(shè)和完善社會保

2、障制度尤其具有借鑒意義。關(guān)鍵詞：加拿大；社會保障；改革；啟示一、加拿大社會保障制度及其結(jié)構(gòu)加拿大是一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，有著十分完善的社會保障體系。出于每個公民都有權(quán)利在他（她）需要的時候得到社會援助，享受社會資源的價值理念，加拿大為其公民，特別是社會脆弱群體建立了一個可靠的社會安全網(wǎng)，以化解公民所遭遇的各種經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。加拿大社會保障制度具有很強的系統(tǒng)性，表現(xiàn)為：（1）社會保障制度的最高層面是一般價值理念，如提倡互助、自由、民主、平等、權(quán)利、責(zé)任、公共目標(biāo)等思想和信念。它們是加拿大人判斷社會問題的標(biāo)準(zhǔn)和尋求解決方案的依據(jù)，也是社會保障制度設(shè)計的基本原則。（2）在一

3、般價值理念層面之下的是政治理念。它比一般價值理念具體，帶有政治傾向，包括自由主義、保守主義、社會民主主義和社會主義四種政治思潮。加拿大在政治上實行的是多黨競選和聯(lián)邦制的體制，不同的黨派執(zhí)政，會采用不同的政治理念。政治理念對社會政策，包括社會保障政策有直接的影響。（3）除政治因素外，其地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和社會因素也對社會保障政策有不同程度的作用。（4）在理論和現(xiàn)實影響因素層面之下的是具體的社會保障政策，包括收入分配政策（如養(yǎng)老保險、就業(yè)保險、工傷保險、社會救助等），醫(yī)療服務(wù)政策（如住院服務(wù)和醫(yī)療保險等）和其他社會服務(wù)政策（如對老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)的項目等）

4、。（5）在政策的執(zhí)行層面，既包括政府機構(gòu)，又包括非政府組織，如家庭、志愿者組織和商業(yè)組織等。它們相互配合，共同承擔(dān)社會保障的職能。（6）具體政策的執(zhí)行者大都是社會工作者，他們是受過社會工作教育的職業(yè)管理和服務(wù)人員。加拿大社會保障體系層次清晰，環(huán)環(huán)相扣。從其最具體層面的政策設(shè)計和實施可以清楚地檢驗其最高價值的實現(xiàn)。加拿大社會保障制度包括收入分配計劃、醫(yī)療保健計劃和社會服務(wù)計劃。（1）收入分配計劃又可以按籌資來源分為繳費形成的社會保險和稅收形成的收入轉(zhuǎn)移支付。前者即依法強制雇主和雇員繳納社會保險費，以社會保險基金的形式支付保險待遇，包括加拿大和魁北克年金計劃、就業(yè)保險、工傷

5、保險等。后者即由稅收形成基金，用于支付收入補償項目，如老年保障金、老年福利津貼、社會救濟(jì)和兒童稅收福利等。（2）加拿大實行全民醫(yī)療保險制度，即以公費醫(yī)療為主，由政府出資，政府管理，私人醫(yī)院或醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)。（3）為社會弱勢群體提供各種各樣的社會服務(wù)。如為老人服務(wù)的老年人社區(qū)服務(wù)中心、老年人公寓，養(yǎng)老院，為殘疾人服務(wù)的看護(hù)和照顧機構(gòu)，為受丈夫虐待的婦女提供服務(wù)的庇護(hù)所等。其中一些服務(wù)機構(gòu)是政府組織和管理的，還有一些是宗教團(tuán)體和其他非政府組織建立的。以下是加拿大幾項主要的社會保障制度：1.老年收入保障制度在中國，人們習(xí)慣于使用養(yǎng)老保險概念來描述老年人的收入。但在加拿大，這

6、個概念的內(nèi)涵有所擴(kuò)展。即使是政府實施的養(yǎng)老保險計劃，其本身也是一個復(fù)雜的體系。此外還有以企業(yè)或行業(yè)為單位的私人養(yǎng)老金計劃（補充養(yǎng)老保險）和以個人自愿為原則的個人儲蓄計劃。因此，在介紹加拿大養(yǎng)老保險制度時，使用老年收入這個概念更合適一些。加拿大老年收入保障的一攬子計劃包括：（1）選擇性的、需要對收入進(jìn)行檢驗的轉(zhuǎn)移計劃，即老年保障金計劃，覆蓋所有加拿大人。這部分收入大約相當(dāng)于退休前工資收入的14%。（2）繳費的養(yǎng)老金計劃，其補貼水平在很大程度上取決于人們一生的收入水平。這部分收入約等于退休前最后5年平均工資收入的25%。（3）私人養(yǎng)老金計劃，政府對其繳納的保費給予稅收優(yōu)惠待

7、遇。包括企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老金在內(nèi)的私人養(yǎng)老金收入，大概相當(dāng)于退休前工資收入的35%。（4）一些省的額外的、需對收入進(jìn)行檢驗的補貼計劃。（5）針對收入不足的老年人的福利轉(zhuǎn)移支付計劃。這五種方式相結(jié)合，為保障加拿大老年人獲得可接受的物質(zhì)生活水平提供了最好的組合方式（從工作中所獲得的收入未包括在上述范圍內(nèi)）。一個加拿大人退休后，其基本收入每年平均為27000加元至28000加元。2.就業(yè)保險制度為失業(yè)的加拿大雇員提供的社會保險制度，是聯(lián)邦政府的保障計劃。資金來源于雇主和雇員繳納的保險費，國家給予一定的資金補貼。其覆蓋范圍基本上是加拿大的所有