全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

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1、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢崔成國家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心副主任/博士二0一0年一月主要內(nèi)容低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念與內(nèi)涵主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策哥本哈根會議背后的利益博弈低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和主要問題對我國的主要啟示低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念與內(nèi)涵目前，國際社會并沒有關(guān)于“低碳經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)一定義，世界各國提出的與“低碳”相關(guān)的概念存之間有差異，這也充分反映各國基于本國國情和需要發(fā)展有自身特色的低碳經(jīng)濟(jì)的決心?？傮w上看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，以更加清潔的能源供給、減少溫室氣體排

2、放，促進(jìn)低碳消費和低碳需求，使整個社會經(jīng)濟(jì)向低碳化模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)過程。低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念與內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵和要素：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度框架和政策體系低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策；支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的市場環(huán)境和市場機(jī)制；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策從國際發(fā)展動向整體上來看：減少溫室氣體排放正由科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐袆?，相?dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國家設(shè)定了減排目標(biāo)并進(jìn)行實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)整，部分發(fā)展中國家也在應(yīng)對氣候變化問題上行動起來，全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸明晰，其對國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的影

3、響也開始顯現(xiàn)。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策英國：2003年英國政府通過《能源白皮書》，正式提出實施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并建立相應(yīng)的原則和行動框架。原則：氣候變化和能源安全是國際性問題；獨立的、有法規(guī)環(huán)境的競爭市場是落實目標(biāo)的最有效方式；政府可以通過碳交易的方式來解決市場問題；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策行動框架：長期應(yīng)對氣候變化的國際框架；將CO2減排目標(biāo)貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動；通過競爭和透明的國際市場取得更大進(jìn)展；節(jié)約更多的能源；更多地支持低碳技術(shù)和提供合適的投資環(huán)境；2007年5月，英國政府發(fā)布了新版《能源白皮書》，提出了為實現(xiàn)能源安全和加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需

4、采取的一系列國內(nèi)外行動；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策行動包括：節(jié)約能源；開發(fā)清潔能源；在競爭市場定價的基礎(chǔ)上，確保能源可靠供應(yīng)；具體措施包括：建立一個應(yīng)對氣候變化的國際框架，及強化執(zhí)行歐盟溫室氣體排放交易計劃；積極減少排放，為整個英國經(jīng)濟(jì)設(shè)定一個法定的捆綁式碳排放目標(biāo)；設(shè)定一個為期五年的碳預(yù)算，確定CO2總排放量；在實現(xiàn)完全競爭和透明的國際市場方面取得進(jìn)展；提供更好的信息、激勵和管制，估算節(jié)能量；為低碳技術(shù)提供更多的支持，確保良好的能源投資環(huán)境；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2007年6月，英國在世界上領(lǐng)先制定了《氣候變化法（草案）》，明確承諾到2020

5、年削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年削減60%；同時，還出臺了《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想；英國的低碳經(jīng)濟(jì)時通過政府引導(dǎo)、市場激勵的方式來實施的，包括碳預(yù)算、碳信托、碳交易、碳稅、鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策美國：由下至上的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；各州先行，將低碳經(jīng)濟(jì)視為清潔能源發(fā)展的推動力；2002年美國清潔能源聯(lián)盟成立，目前已發(fā)展成16個州、20個公共機(jī)構(gòu)，支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、燃料電池等清潔能源項目和企業(yè)；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策盡管在應(yīng)對氣候變化的國家承諾和義務(wù)

6、方面，美國政府長期以各種理由保持較為消極的態(tài)度，然而美國也深知技術(shù)進(jìn)步在未來世界政治經(jīng)濟(jì)競爭中的重要性；自2007年開始，布什政府應(yīng)對氣候變化的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向，包括高度關(guān)注市場機(jī)制下溫室氣體減排和能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新。這一方面是美國政府改善自身國際形象的舉措，同時也反映出美國政府在應(yīng)對氣候變化方面的戰(zhàn)略調(diào)整，主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2007年在布什總統(tǒng)倡議下發(fā)起的主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化會議。美國所倡導(dǎo)的涵蓋所有主要經(jīng)濟(jì)體的全球應(yīng)對氣候變化的框架，力圖著眼于其他主要發(fā)達(dá)國家長期在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，在不削弱美國經(jīng)濟(jì)的比

7、較競爭優(yōu)勢，通過其近年來大力發(fā)展的清潔能源技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2007年國會已有９個關(guān)于氣候變化及低碳經(jīng)濟(jì)的法案在審議之中；《美國氣候安全法》在參議院進(jìn)行討論；2007年7月11日參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》更是以低碳經(jīng)濟(jì)為名，明確促進(jìn)零碳和低碳能源技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，并通過制度安排為其提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。雖然美國有關(guān)應(yīng)對氣候變化的立法過程仍然曲折并面臨諸多挑戰(zhàn)，但可以看出，發(fā)展低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)的思路以及相應(yīng)的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)得到了美國政府眾多高層人士的重視。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策《低碳經(jīng)濟(jì)法案》提

8、出要控制美國的碳排放總量；目標(biāo)：到2020年碳排放量減至2006年的水平；到2030年減至1990年的水平；法案還提出建立限額與交易體系，鼓勵碳捕集與