財(cái)政分權(quán)與私有化

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1、財(cái)政分權(quán)與私有化財(cái)政分權(quán)文獻(xiàn)的迅速增長私有化的理由1、公共企業(yè)的低效率，是因?yàn)樗麄兊恼文繕?biāo)高于效率目標(biāo)。2、公共企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，迎合的是政治家的需要，而不是消費(fèi)者的需要。3、公共企業(yè)冗員眾多，因?yàn)閾?dān)心開除員工會喪失選票或惡化與工會的關(guān)系4、由于不擔(dān)心破產(chǎn)或收購，公共企業(yè)的管理層不關(guān)注企業(yè)的市場價值，因而也沒有改進(jìn)效率的動機(jī)5、公共企業(yè)沒有私人企業(yè)所受到的約束，如股東、潛在投資者、貸款人等6、公共企業(yè)的位置一般選在政治上方便的地區(qū)，而不是經(jīng)濟(jì)上有利的地區(qū)私有化的三個角度衡量私有化進(jìn)程的三個維度公私合作：私有化的發(fā)展趨勢2005年聯(lián)大會議上給出的公私合作的定義是：

2、國家與非國家的各種團(tuán)體間的自愿合作關(guān)系，參與的各方都同意為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或完成特定任務(wù)而共享風(fēng)險、責(zé)任、資源和收益。公私合作的需求市場失靈與政府失靈，要求一種兼具市場與政府兩者之長的機(jī)構(gòu)更有效率的提供公共服務(wù)。公私合作能為解決公平問題提供手段。公私合作的供給（1）傳統(tǒng)的解釋，認(rèn)為企業(yè)參與公私合作是為了建立聲譽(yù)，以便在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題時，反對對其行為不負(fù)責(zé)任的指責(zé)。（2）對公共物品的依賴。（3）市場進(jìn)入。（4）成本降低。（5）尋租。（6）品牌定位。（7）公共政策。（8）學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。世界范圍內(nèi)的聯(lián)邦制程度變化情況聯(lián)邦制程度的度量（1）法定的政體結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦制還是單一制；

3、（2）區(qū)域（regional）行政機(jī)構(gòu)是否選舉產(chǎn)生；（3）地方（local）行政機(jī)構(gòu)是否選舉產(chǎn)生；（4）中央政府?dāng)R置或推翻較低層次政府決策的能力；（5）較低層次政府的自主收入權(quán)力是不存在的、有限的還是完全的；（6）是否存在收入分享。世界各國中央政府在全部財(cái)政支出中的份額變化情況Musgrave的財(cái)政職能與財(cái)政集權(quán)1959年Musgrave出版的《財(cái)政理論》一書，給出了財(cái)政職能的經(jīng)典定義，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和資源配置。凱恩斯主義要求中央政府對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)只有中央政府有能力改善基尼系數(shù)戰(zhàn)后的恢復(fù)性建設(shè)與冷戰(zhàn)，要求中央政府在資源配置中發(fā)揮重大作用公共產(chǎn)品理論：財(cái)政

4、職能的基石“純公共產(chǎn)品”包含兩大特征：非競爭性和非排他性?，F(xiàn)實(shí)中，純粹的公共產(chǎn)品是很少有的，大量存在的是介于純粹公共物品與純粹私人物品之間的混合物品。諸如教育、公共防衛(wèi)、高速公路、警察與消防等，都存在某些“受益上的差別因素，使得某個市民以其他成員的損失為代價而獲益”。Buchanan的公共產(chǎn)品理論兩代財(cái)政分權(quán)理論的差異看待公共部門的視角不同級次政府間的關(guān)系政策目標(biāo)第一代財(cái)政分權(quán)理論AMS視角：社會福利最大化動機(jī)靜態(tài)的職能分割關(guān)系公共部門效率、收入再分配、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定第二代財(cái)政分權(quán)理論公共選擇視角：自身利益最大化動機(jī)動態(tài)的委托—代理關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長第一代財(cái)政分權(quán)理論：

5、分權(quán)定理在存在地方性公共物品的情況下，由于各個地區(qū)居民的偏好不同，有所區(qū)別地由地方政府來提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品，更能夠增加社會福利。中央政府因而應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力。第一代財(cái)政分權(quán)理論：溢出效應(yīng)某種地方性公共物品，不僅使本轄區(qū)居民受益，而且使其它地區(qū)具有相同偏好的居民也從中受益。從而導(dǎo)致該地方政府不愿足量提供該地方性公共物品。為了解決這個問題，中央政府就必須向該政府提供相應(yīng)的與提供該類公共物品數(shù)量相關(guān)的補(bǔ)貼，以保證地方政府有足夠的激勵來提供公共物品。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)1Tie

6、bout模型指出，在人口具有充分流動性的情況下，分權(quán)造成的地方性公共物品提供的多樣性，會使得具有相同偏好的人群聚集在一起，由此增強(qiáng)了地方政府轄區(qū)與居民偏好的符合性，從而使得同樣的地方政府支出可以產(chǎn)生更多的社會福利，因此財(cái)政分權(quán)有助于公共部門資源配置效率提高。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)2在地方政府實(shí)行差異化的財(cái)政收支政策的情況下，任何地方政府層次上的收入再分配政策，都有可能由于高收入者的離開和低收入者的涌入而失效，因此一般認(rèn)為財(cái)政分權(quán)將導(dǎo)致中央政府承擔(dān)改善收入分配狀況的主要職責(zé)。第一代財(cái)政分權(quán)理論：政策目標(biāo)3地方政府難以意識到自身的財(cái)政收支行為對整個宏觀經(jīng)濟(jì)平衡

7、的影響，也欠缺調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的有效政策手段，因此財(cái)政分權(quán)意味著中央政府必須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任。第二代財(cái)政分權(quán)理論：公共選擇公共選擇視角認(rèn)為政府追求的是自身預(yù)算最大化，而不是社會福利最大化。唯一能夠限制政府規(guī)模的辦法就是在政府內(nèi)部進(jìn)行分權(quán)，通過政府內(nèi)部各級政府間的競爭，創(chuàng)造出一種類似于市場的預(yù)算約束機(jī)制。第二代財(cái)政分權(quán)理論：委托-代理地方政府掌握著一些上級政府或當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)都不掌握的獨(dú)特信息。在企業(yè)中，股東、經(jīng)理和員工等經(jīng)濟(jì)主體，由于各自擁有他人不具備的信息，在追求自身利益的驅(qū)動下，就有可能通過利用自己掌握的信息，在為自己謀利的同時損害他人的利益。為此作為委

8、托人的一方，需要設(shè)計(jì)特別