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《中國的財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、No.C20000082000-6中國的財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長我們感謝HansBinswanfer、JackHou、李華剛、SuzannePiriou-Sall、馬峻、AnwarShah和鄒恒甫對本文初稿所作的有益的評論和建議。我們的研究得到了世界銀行和香港科技大學(xué)的支持和贊助。1998年1月13—18日，在泰國曼谷RoyalorohidSheraton召開了“第3屆環(huán)太平洋聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織會議”，我們向該會議提交了論文，本文基本上是對該論文的修訂稿。文中所有可能的錯誤均由作者負(fù)責(zé)。林毅夫劉志強(qiáng)NO.C20000082000年6月1日摘
2、要我們利用了省級數(shù)據(jù)來估算中國自1980年代開始的財政分權(quán)在經(jīng)濟(jì)增長上所產(chǎn)生的作用。我們發(fā)現(xiàn)，在控制了同時期其它各項(xiàng)改革措施的影響后，財政分權(quán)提高了省級人均GDP的增長率。這與財政分權(quán)可以提高經(jīng)濟(jì)效率的假說一致。另外，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改革、非國有部門的發(fā)展以及資本積累也是推動中國經(jīng)濟(jì)在過去二十年里迅速增長的關(guān)鍵因素。191．引言自20世紀(jì)70年代末開始經(jīng)濟(jì)改革以來，中國經(jīng)濟(jì)以年均接近10%的破紀(jì)錄速度增長。在這一過程中，許多因素都起到了重要的作用。例如使家庭成為基本生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)改革，在企業(yè)管理中引入了物質(zhì)激勵的企業(yè)改革，各種價格
3、改革、技術(shù)引進(jìn)、面向國際貿(mào)易和外國投資的市場開放以及非國有部門的興起等等。在眾多的改革措施中，一個重要的但卻沒有被充分研究的方面就是始于80年代初的財政改革。本文主要在于探討財政分權(quán)是否對中國經(jīng)濟(jì)的增長有著積極的作用。從廣義上講，中國的財政分權(quán)與世界其它地方的財政分權(quán)沒有差別，都指中央政府將財政控制下放給地方政府。在那些財政分權(quán)的擁護(hù)者眼中，財政權(quán)力和責(zé)任向各級地方政府的轉(zhuǎn)移有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，因?yàn)楹椭醒胝啾?，各級地方政府在資源配置上具有信息優(yōu)勢（Oates,1972）。效率改善的觀點(diǎn)為許多學(xué)者所接受，例如Bahl和Linn
4、(1992)Bird(1993).換言之，地方政府可以更好地提供各種公共物品的服務(wù)以滿足本地需要。而且，當(dāng)?shù)胤秸墓賳T承擔(dān)起提供公共物品服務(wù)的責(zé)任時，他們也就處于當(dāng)?shù)鼐用窀鼑?yán)密的監(jiān)督之下，從而也更有動力去行使他們的財政職能以為公眾謀求最大利益（見Shah和Qureshi，1994）。另外，中國的地方政府控制著大量的地方企業(yè)。財政分權(quán)可能硬化了地方企業(yè)（localenterprises）的預(yù)算約束（Qian和Roland，1996），從而可能提高了地方企業(yè)的效率，并導(dǎo)致了高速的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。財政分權(quán)也可能會給經(jīng)濟(jì)增長帶來動
5、態(tài)效益。有關(guān)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長的最新文獻(xiàn)指出制度安排會影響經(jīng)濟(jì)增長，見Barro(1990)kin和Rebelo(1990),以及Jorgenson和Tun(1990)。可以預(yù)計財政制度從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變，能提高經(jīng)濟(jì)的長期增長率（Oates1993;Liu,1997）。有些人對財政分權(quán)使效率提高的說法提出了質(zhì)疑。首先，他們認(rèn)為地方政府可能實(shí)際上并沒有明顯的信息優(yōu)勢。中央政府可以向地方派遣對當(dāng)?shù)仄脫碛凶銐蛐畔⒌墓賳T，因而即使在集中的財政制度下，他們也可以在資源配置過程中發(fā)揮作用。其次，中央政府的決策也可以有中央以下級別的官員的參與；
6、第三，在大多數(shù)發(fā)展中國家，地方政府的官員都不是依靠民主選舉產(chǎn)生，因此他們是否會更好地去熟悉各種情況是值得懷疑的；即使他們對情況十分了解，他們也未必有足夠的激勵去依此行事。顯然，無法僅從理論上去斷定財政分權(quán)是否會導(dǎo)致效率的提高，必須經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)證檢驗(yàn)才能下結(jié)論。有些人從對宏觀經(jīng)濟(jì)的控制和各級政府的貪污等問題的考慮而對財政分權(quán)抱有謹(jǐn)慎態(tài)度。Puod’homme(1995)對此有詳盡的論述。而且，由于中國的地方政府一般都直接擁有絕大多數(shù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，所以他們可能會設(shè)置各種貿(mào)易壁壘以保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從而造成市場的分割和尋租行為，導(dǎo)致效率的損
7、失。在整個80年代，中國的財政制度經(jīng)歷了許多重要的變化，從一種單一的由中央政府完全控制收入集中的預(yù)算分配的制度變?yōu)橐环N相對分權(quán)化的制度安排。中央政府和地方政府各自擁有自己的財政收入。在這種制度安排下，大部分省一級的政府須將本省的一部分財政收入上繳中央。有一些省份的財政支出超過了其財政收入，中央政府可能會向這些省份提供一些財政補(bǔ)貼，一個省內(nèi)部的各級政府間也存在著類似的財政安排。19理解財政改革在迄今為止的經(jīng)濟(jì)增長過程中所起的作用對于中國未來的改革頗為重要。如果正如擁護(hù)者所言，財政制度的變化有益于經(jīng)濟(jì)增長，那么今后的改革就應(yīng)致力于進(jìn)
8、一步鞏固分權(quán)化改革的成果并使之制度化。相反，若財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長并沒有起到什么作用，中國就應(yīng)該實(shí)行更為集中的財政制度，或者是在其它領(lǐng)域里進(jìn)行相應(yīng)的改革，以使分權(quán)化的財政制度的好處能夠完全發(fā)揮出來。本研究的意義不僅僅是對中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行評價。世界銀行和其它國際組
