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1、層級(jí)管理的理論基礎(chǔ)研究越級(jí)管理問(wèn)題，首先要從層級(jí)管理談起。層級(jí)結(jié)構(gòu)、逐級(jí)管理是組織管理的一個(gè)重要特征。根據(jù)經(jīng)典組織設(shè)計(jì)理論中的“管理幅度原則”，一個(gè)人受知識(shí)、能力和精力所限，能直接有效地管理下屬的人數(shù)是有限的。當(dāng)管理幅度一定時(shí)，隨著組織規(guī)模擴(kuò)大、人員增加，就睡設(shè)置新的層級(jí)增加管理人員，組織結(jié)構(gòu)多呈“金字塔”型?！敖鹱炙毙徒M織結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)格分明的層級(jí),組織中的每一個(gè)人，必須明確口己在組織系統(tǒng)中所處的位置，上級(jí)是誰(shuí)，下級(jí)是誰(shuí)，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照“統(tǒng)?指揮原則”,一個(gè)下級(jí)只能接受一個(gè)上級(jí)的指揮，即上級(jí)不能越級(jí)
2、指揮卜?級(jí)，卜?級(jí)不能越級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。層級(jí)管理的思想最早來(lái)源于法約爾的“一般管理十四條原則”,而巴納徳在隨后的研究中則從組織權(quán)威的角度提出，隸屬關(guān)系的確定實(shí)際就是止式信息渠道的確定，只能逐級(jí)管理而不能越級(jí)管理，實(shí)際就是保持信息渠道的完整性，信息交流體系的暢通與否，直接影響著組織權(quán)威的有效性。層級(jí)管理具有直線指揮、分層授權(quán)、權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)系止式等特征。大到一個(gè)國(guó)家、小到一個(gè)企業(yè)的管理，都需要遵循一定的層級(jí)管理原則，以確保其秩序性和效率性。越級(jí)管理及其產(chǎn)生根源所謂越級(jí)管理是指直接
3、上級(jí)的越級(jí)指揮和直接卜?級(jí)的越級(jí)報(bào)告。越級(jí)管理是一種違背管理基本原則的管理方式,但在現(xiàn)實(shí)屮卻屢屢出現(xiàn)，大到各級(jí)政府官員的現(xiàn)場(chǎng)辦公和層出不窮、令各級(jí)政府頭痛不己的越級(jí)上訪事件，小到企業(yè)中的越級(jí)指揮和越級(jí)報(bào)告。最典型的案例為民工討薪高潮的興起。屢見(jiàn)不鮮的越級(jí)管理究其原因，可以概括為以下幾個(gè)方面：1、信息溝通不暢。責(zé)權(quán)分明的層級(jí)結(jié)構(gòu)原本已規(guī)定了信息溝通的一個(gè)止式渠道，但是信息在層級(jí)Z間由上至下或由下至上傳遞的過(guò)程屮會(huì)經(jīng)過(guò)多次過(guò)濾，每個(gè)人都會(huì)根據(jù)自己的能力、觀點(diǎn)和利益關(guān)系對(duì)這些信息進(jìn)行加工,因此，傳遞到終遍的信息
4、往往與真實(shí)信息之間有很大的出入。尤其是當(dāng)組織機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)較多時(shí)，信息的失真性就更為明顯了。上級(jí)的一些政策、目標(biāo)不能準(zhǔn)確地傳達(dá)到最基層，而基層的一些問(wèn)題也不能準(zhǔn)確地反映到高層，久而久Z,就會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題與矛盾，在這種情況下，越級(jí)溝通的岀現(xiàn)就在所難免了。2、直接上（下）級(jí)不作為。當(dāng)下屬向自己的直接上級(jí)反映問(wèn)題時(shí)，有的直接上級(jí)出于某種考慮，對(duì)問(wèn)題采用拖、壓、敷衍等方式，使得下屬對(duì)通過(guò)止常渠道解決問(wèn)題失去信心，于是直接越級(jí)向上反映。當(dāng)上級(jí)向下級(jí)布置安排任務(wù)后，有的卜?級(jí)責(zé)任心不強(qiáng)，遲遲不能完成任務(wù)，導(dǎo)致上級(jí)直
5、接指揮與管理。3、對(duì)直接上（下）級(jí)不信任。冇些問(wèn)題可能是與自己的直接上級(jí)冇關(guān)的，例如涉及工作中的嚴(yán)重失誤、其他的一些違紀(jì)行為等，此時(shí)下屬若想反映問(wèn)題，只能選擇越級(jí)匯報(bào)。而有的上級(jí)在潛意識(shí)里不信任自己的下級(jí)，包插對(duì)人胡或能力的不信任，擔(dān)心其作出低效決策，便一直接越級(jí)指揮與管理。4、上（下）級(jí)的心理因素影響。除了上述幾條之外，在一些組織內(nèi)部，越級(jí)管理的出現(xiàn)還有著更為微妙的原因。一些下屬認(rèn)為，越級(jí)報(bào)告會(huì)給自C帶來(lái)某種利益或好處，而一些高層管理者也喜歡從下層搜集信息，以判斷和評(píng)估直接下屬的T作質(zhì)量。很多組織的管理
6、層，都或多或少地支持或者鼓勵(lì)越級(jí)報(bào)告的存在，更多的情況是默認(rèn)這種情況的發(fā)生。越級(jí)報(bào)告往往伴隨著越級(jí)指揮的出現(xiàn)，是受越級(jí)指揮的縱容而形成并存在的，這往往與高層領(lǐng)導(dǎo)喜歡宜接掌控全同的個(gè)性有關(guān)。其木質(zhì)是某些特殊心理因素的影響。以上所分析的述只是越級(jí)管理產(chǎn)生的直接原因。從深層次挖掘，越級(jí)管理的產(chǎn)生其實(shí)與組織設(shè)計(jì)、管理制度與用人機(jī)制的不完善有關(guān)。有的組織由于對(duì)部門(mén)職能和個(gè)人職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致一些問(wèn)題的處理缺乏明確的責(zé)任主體，于是岀現(xiàn)相互推諉、辦事效率低下的現(xiàn)象；或者由于基層組織條塊分割，管理職能被分解,整體
7、化效能發(fā)揮受到制約，很多問(wèn)題基層無(wú)權(quán)拍板、無(wú)法解決，責(zé)權(quán)利三者不相匹配，從客觀上造成了基層冇關(guān)責(zé)任人不能行使責(zé)任和權(quán)利到位。再則，一些組織盡管已經(jīng)建立了較為完善的管理制度，但由于執(zhí)行力和考核不夠,甚至高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反制度，使得制度在組織內(nèi)部形同虛設(shè)，勢(shì)必會(huì)造成管理混亂的局面。用人機(jī)制的不合理，也會(huì)導(dǎo)致越級(jí)管理的出現(xiàn)。一方面沒(méi)有做到量才使用，一些人員的能力和素質(zhì)無(wú)法勝任所承擔(dān)的工作，無(wú)法很好地履行自己的職責(zé)；另一方而缺乏應(yīng)冇的邀勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于勇于承擔(dān)責(zé)任者沒(méi)有給予足夠的支持和鼓勵(lì)致使有關(guān)人員由于顧及
8、后果不敢承擔(dān)責(zé)任、推卸責(zé)任，而監(jiān)督制約機(jī)制的缺失乂使得“不作為”的政治風(fēng)險(xiǎn)和道徳成木極小，因此才會(huì)使許多原木可以在基層解決的問(wèn)題，一定要上報(bào)到威懾力、信任度更高的上一級(jí)組織才有可能得到妥善處理。越級(jí)管理的利弊分析越級(jí)管理的存在顯然違背管理的基本原！M但不可否認(rèn)的是越級(jí)管理有時(shí)也有助于問(wèn)題的解決。經(jīng)?？吹矫襟w報(bào)道說(shuō)某地有某件事情，多少年都沒(méi)有得到解決，成為老大難問(wèn)題，直到某仃某位高層領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，或經(jīng)某個(gè)中央媒體曝光，引起了有關(guān)
