國外公共服務(wù)市場化的實(shí)踐和啟示

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1、淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考摘要：政府直接供給公共服務(wù)的模式已呈現(xiàn)諸多弊端，一些地方政府正在嘗試把公共服務(wù)外包給社會組織。美國西雅圖市公共服務(wù)外包的實(shí)踐取得一定的成效，推動了政府公共服務(wù)職能的傳變，提升了財(cái)政使用效率，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，較大程度上滿足了社會公眾對服務(wù)“質(zhì)”與“量”的需求。但該模式在實(shí)踐過程屮也產(chǎn)生了一些新的問題。只有建立適度可操作化的監(jiān)管機(jī)制、更多培育社會組織、建立三方評估機(jī)制、吸納社會工作專業(yè)人才、合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域、構(gòu)建一種有管制的公共服務(wù)外包模式，才可以有效避免其不足。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包；政府購買；社會組織；實(shí)踐公共服務(wù)外

2、包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)的方式。20世紀(jì)70年代末，西方各國政府普遍面臨著財(cái)政負(fù)擔(dān)重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務(wù)外包成為四方行政制度改革中的重耍制度創(chuàng)新，并在西方公共部門中廣泛運(yùn)用。屮國政府正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會公眾對政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作己在迅速推

3、進(jìn)中。本文是在對美國西雅圖市部分政府部門及相關(guān)社會組織如“心貼心老年服務(wù)中心”、“金康老年護(hù)理中心”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上，綜合整理分析完成的。一、美國西雅圖市公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀近年來，美國西雅圖市從滿足社會公眾對公共服務(wù)日益增長的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場化運(yùn)作、契約化管理”的基本思路,向社會組織購買部分公共服務(wù)，大力推進(jìn)公共服務(wù)外包。在貼近民生的民政、市容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，通過創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、道路機(jī)械化清掃外包、農(nóng)貿(mào)市場門前物業(yè)化管理和打造96180熱線綜合服務(wù)平臺等，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，取得了明顯的效果。1

4、.推行社會化養(yǎng)老服務(wù)。2009年西雅圖市全區(qū)60歲以上老年人口有9.3萬人，占全區(qū)人口的15%,養(yǎng)老事業(yè)任務(wù)繁重。為破解養(yǎng)老難題，早在2003年11月，西雅圖市就率先創(chuàng)建了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，通過購買民間組織“心貼心老年服務(wù)中心”（以下簡稱“心貼心”）的居家養(yǎng)老服務(wù)，為西雅圖市高齡獨(dú)居的困難老人毎月免費(fèi)提供20個(gè)小時(shí)的服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)服務(wù)對象達(dá)5500多人，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)70歲以，上孤寡、獨(dú)居老人免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。此外，在2005年，西雅圖市就把“筑巢引鳳”變?yōu)椤白獬惨P”，出臺了《西雅圖市資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，成功運(yùn)作了民營“金康老年護(hù)

5、理中心”（以下簡稱“金康”）租房項(xiàng)目，區(qū)政府每年為“金康”支付150萬元的房租，同時(shí)還支付各類床位、護(hù)理等補(bǔ)貼，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的社會化。2?推動農(nóng)貿(mào)市場管理市場化。2008年8月；西雅圖市確定了農(nóng)貿(mào)市場門前實(shí)行市場化運(yùn)作、物業(yè)化管理的新思路，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)的方式推行服務(wù)外包。先期在6家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點(diǎn)，將這些農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊地區(qū)管理委托給物業(yè)管理公司，賦予物業(yè)管理公司管理市場外環(huán)境的權(quán)力，同時(shí)，明確將門前及周邊的管理責(zé)任與農(nóng)貿(mào)市場捆綁在一起，推進(jìn)了市場化運(yùn)作。3?推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革。四雅圖市以推進(jìn)機(jī)械化清掃為切入點(diǎn)，將追加的投入以服務(wù)外包的

6、方式運(yùn)作，在全市率先創(chuàng)新機(jī)制，建立起“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機(jī)掃，采取市場化的運(yùn)作方式，向社會公開發(fā)布招投標(biāo)信息。由于僅有一家單位應(yīng)標(biāo)，不符合開標(biāo)程序，后通過談判的方式確定南京環(huán)生環(huán)保科技有限公司為承包單位。4.開通96180生活服務(wù)求助熱線。2004年6月，96180生活服務(wù)求助熱線在西雅圖市正式開通。西雅圖市政府前期投入一百多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，此后每年投入八十余萬元維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免費(fèi)為市民群眾提供生活信息服務(wù)，并向加盟企業(yè)免費(fèi)介紹市民群眾?；钋笾畔?。加盟企業(yè)無需繳納任何管理費(fèi)或會費(fèi)o96180生活服務(wù)求助熱線以

7、低價(jià)有償?shù)姆绞教峁┓?wù)，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格一般比市場價(jià)格下浮10%-20%,并實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)。二、美國西雅圖市公共服務(wù)外包的成效（一）從社會效益層面來看1?有利于提升資源配置效率，增進(jìn)社會福利。購買服務(wù)能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務(wù)項(xiàng)Fl與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務(wù)”的模式下，需求方目標(biāo)導(dǎo)向更為明確。政府可以通過購買服務(wù)，有選擇性、有針對性地來為社會弱勢群體和低收入群體買單，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)了社會福利。1.拓展了再就業(yè)途徑。當(dāng)前西雅圖市“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90%,單親家庭

8、員工占35%,解決了許多“4050”下