國外公共服務(wù)市場化改革研究

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1、國外公共服務(wù)市場化改革研究-行政管理國外公共服務(wù)市場化改革研究黃恒學(xué)，孔雪琳（北京大學(xué)，北京100871）摘要：為解決公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的效率低下、社會不公等問題，國外目前主要采取了賦予消費者選擇權(quán)、引入公共部門與私人部門的競爭、鼓勵公共部門采用私人部門的管理精神、引入公私部門伙伴關(guān)系以及采用績效合同制等改革措施。選擇和競爭提高了效率，但仍未有效地解決弱勢群體被忽視的問題。私人部門參與并不是解決公共服務(wù)領(lǐng)域問題的萬能鑰匙，必須針對國家的情況和社會環(huán)境采取適當?shù)暮献髂Ｊ讲拍苓_到預(yù)期效果。私人機構(gòu)在某些國家的公共服務(wù)領(lǐng)域中比公共機構(gòu)具有較大的優(yōu)勢，而在另外一些國家的某些領(lǐng)域中優(yōu)勢并不明顯。績效管

2、理改革有效地提高了公共部門的管理水平和服務(wù)提供效率，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家中均取得了較好的效果。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場提供；公共政策；公共治理中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1008－7168（2015）01－0097－07收稿日期：2014-08-25基金項目：國家社科基金重點項目“推進中國事業(yè)單位分類改革實施戰(zhàn)略與相關(guān)政策研究”（13AGL008）。作者簡介：黃恒學(xué)（1957-），男，湖北蘄春人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；孔雪琳（1971-），女，河南鄭州人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生。目前，中國正在進行全面深化改革的偉大實踐，從廣度和深度上推進市場化改革是全面深化

3、改革的核心問題。推進市場化改革、不斷完善市場經(jīng)濟體制，必須要建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代政府制度。在全面深化改革的進程中，中國的事業(yè)管理體制改革相對滯后。為深刻認識當前中國事業(yè)管理體制改革所面臨的問題，找到今后事業(yè)管理體制改革的正確方向、途徑及對策，研究國外公共服務(wù)市場化改革，概括各國改革的背景與目標、主要措施以及取得的成效和基本經(jīng)驗教訓(xùn)顯得尤為必要。一、國外公共服務(wù)市場化改革的背景及其理論依據(jù)從最發(fā)達國家到最不發(fā)達國家，幾乎世界各國都在進行公共服務(wù)的市場化改革。然而，國家的發(fā)展程度不同，其公共服務(wù)改革的原因和動力也各異。（一）公共服務(wù)市場化改革的源起西方發(fā)達國家通常是根據(jù)

4、社會經(jīng)濟發(fā)展以及現(xiàn)實財政狀況決定公共服務(wù)改革的方向和路線，同時，理論的研究也往往與改革的實踐相互影響、相互推動。比爾·喬丹（BillJordan）以發(fā)達國家的文化轉(zhuǎn)向個人的獨立性、流動性和自我實現(xiàn)為背景進行研究，認為這種文化轉(zhuǎn)移已經(jīng)被英語國家采用為新的公民和治理理念。相應(yīng)地，政府應(yīng)對公共服務(wù)進行調(diào)整，為公民實現(xiàn)進取意識和自我提高提供機會，允許人們在服務(wù)提供者之中進行選擇。主流社會中個人開始認為，比起請求國家的幫助，個人的財產(chǎn)權(quán)和收入支配權(quán)是防止被利用和被壓迫的更好的屏障；比起向政府納稅，他們更愿意支付銀行貸款利息；比起采用公共服務(wù)，他們更愿意選擇私人組織提供的服務(wù)［1］。發(fā)展中國家的公共服務(wù)市

5、場化改革主要源于以下幾種情況：一是受到西方發(fā)達國家公共服務(wù)市場化改革的示范作用影響而進行的主動性改革；二是為配合經(jīng)濟體制市場化改革的進程而進行的適應(yīng)性改革；三是由于外國援助機構(gòu)附帶條件的驅(qū)使而進行的被動性改革。（二）公共選擇理論的興起對于公共服務(wù)市場化改革的推動即使是在自由市場的支持者統(tǒng)治西方社會的學(xué)術(shù)界和政府部門時，一些學(xué)者也注意到，有些產(chǎn)品或服務(wù)無法通過市場（私人）提供而獲得有效供給?；舨妓?、大衛(wèi)·休謨、亞當·斯密、約翰·斯圖亞特·穆勒等人的研究，都涉及公共產(chǎn)品提供過程中市場失靈的問題。在對自由市場的崇拜遭受市場失靈以及經(jīng)濟周期問題的打擊后，人們開始轉(zhuǎn)向期望政府對市場缺陷進行彌補。然而，公

6、共服務(wù)的政府提供帶來了效率低下、供給不足和財政困難。在此背景下，政府干預(yù)的合理性受到質(zhì)疑，公共選擇理論開始興起，自由市場重獲支持。在公共選擇理論的影響下，西方國家采取了一系列根據(jù)利己主義者和理性主義者假設(shè)所制定的政策。削減國家的規(guī)模和職能、進行私有化、重組政府是改革的關(guān)鍵目標。（三）公共服務(wù)市場化改革的現(xiàn)實壓力和新公共管理運動西方國家20世紀70年代末80年代初所進行的新公共管理改革運動，并不單純是理論發(fā)展推動的，西方福利國家的財政壓力是新公共管理運動的現(xiàn)實壓力。福利社會制度強調(diào)“從搖籃到墳?zāi)埂鄙鐣卜?wù)的政府提供，引起了政府超載、財政壓力、政府破產(chǎn)等一系列重大問題，使新公共管理運動如火如荼

7、地在福利國家中開展起來，并迅速席卷整個西方世界。二、公共服務(wù)市場化改革的主要實踐措施公共服務(wù)市場化改革的核心是引入選擇和競爭、探索公共服務(wù)市場化供給的新途徑，以提高公共服務(wù)的效率和透明度。為此，各國主要采取了賦予消費者選擇權(quán)、引入公共部門與私人部門的競爭、鼓勵公共部門采用私人部門的管理精神、引入公私部門伙伴關(guān)系和采用績效合同制等多項實踐措施。（一）賦予消費者選擇權(quán)這種改革的中心原則是：給社會服務(wù)的