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《國有企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度融合性問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、國有企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度融合性問題張國平 一、產(chǎn)權(quán)制度融合的可能性分析我國1954年《憲法》和1975年《憲法》使用了“全民所有制企業(yè)”的概念。我國使用全民所有制企業(yè)的概念，是受蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書影響的結(jié)果。馬克思和恩格斯沒有用過“全民所有制”的概念。列寧雖然有過“全民所有”的提法，但是把它作為國家所有制的附屬語加以使用的?！叭袼兄啤弊鳛橥暾睦碚撔螒B(tài)始于斯大林晚年所著《社會主義經(jīng)濟問題》一書。我國1986年的《民法通則》也采用了“全民所有制企業(yè)”的概念。但在相當(dāng)長的一個時期，我國的“全民所有制企業(yè)”又使用了“國營企業(yè)”的名稱。由于在經(jīng)濟體制改革中，出現(xiàn)了國營企業(yè)的承包
2、經(jīng)營和租賃經(jīng)營，這意味著“國營企業(yè)”的表述已經(jīng)不正確。于是，1993年八屆人大修改《憲法》時，我國正式采用了國有企業(yè)的名稱。根據(jù)我國憲法規(guī)定：我國的國有資產(chǎn)屬全體人民所有，政府行使國有資產(chǎn)所有者代表的職責(zé)。所以國營企業(yè)、國有企業(yè)和全民所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)是同一概念?！ ￡P(guān)于國有企業(yè)的概念，世界銀行的定義是，國有企業(yè)是政府(包括政府部門)擁有的或(不管通過什么途徑和方式)實際控制的經(jīng)濟實體。根據(jù)歐共體指南中(1980)的定義，國有企業(yè)是這樣的一類企業(yè)，即“政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)及管理條例，對其施加直接或間接的支配性影響”。《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》將國有企業(yè)表述為：“
3、由政府代理人所有、控制或經(jīng)營的企業(yè)”，并強調(diào)“政府成為企業(yè)的所有者，擁有任命和罷免經(jīng)理人員的權(quán)力”。許滌新主編的《政治經(jīng)濟學(xué)辭典》，對社會主義全民所有制的定義為：“全體人民共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，”“它在全體人民的范圍內(nèi)基本上實現(xiàn)了生產(chǎn)資料占有關(guān)系上的平等?！?0世紀(jì)90年代由于光遠(yuǎn)主編的《經(jīng)濟大辭典》政治經(jīng)濟學(xué)卷，也是國內(nèi)較早對國有企業(yè)這一特定術(shù)語進行定義的詞典。其對國有企業(yè)的定義是：“指生產(chǎn)資料歸社會主義國家所有而把經(jīng)營權(quán)委托給經(jīng)營者的全民所有制企業(yè)?！痹谏鲜龆x中，國有企業(yè)顯然不僅包括國家擁有全部產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，也包括國家不擁有全部產(chǎn)權(quán)但有控制權(quán)的企業(yè)。 無論如何，
4、國有企業(yè)內(nèi)涵中應(yīng)當(dāng)有兩個本質(zhì)的特征：一是國有企業(yè)中存在國家和企業(yè)之間的支配性資本聯(lián)系，資本紐帶是國有企業(yè)不能缺少的因素;二是國家對國有企業(yè)的控制地位。據(jù)此，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)的外延應(yīng)包括國家持有100%股權(quán)的企業(yè)，國家持有50%以上絕對控股的企業(yè)和相對控股的企業(yè)。而相對控股的比例是難以確定的，這個比例在上市和非上市公司中，在有限責(zé)任公司和股份有限公司中，應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。韓國1984年《國有企業(yè)管理法》規(guī)定，國有企業(yè)包括政府投資超過50%以上的企業(yè)。德國財政系統(tǒng)將公共機構(gòu)擁有多數(shù)資本的企業(yè)劃歸為國有企業(yè)，同時還把政府參股25%以上，其他股東均為小股東的企業(yè)視為國有企業(yè)。而在新加坡的
5、有些國有企業(yè)中，政府投資僅占10%左右[6].筆者以為，為了說明我國的國有企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相融與否，首先應(yīng)該對我國的國有企業(yè)從法律角度作一分類。在實踐中，世界各國對國有企業(yè)的分類有差異，但基本上將國有企業(yè)分為公法上的國有企業(yè)和私法上的國有企業(yè)。公法上的國有企業(yè)又分為有法人資格的國有企業(yè)和沒有法人資格的國有企業(yè)。日本對國有企業(yè)的分類比較有代表性，而且對認(rèn)識我國的國有企業(yè)有借鑒意義。日本的國有企業(yè)的形態(tài)大致有三種。[7]一是官廳企業(yè)，這類企業(yè)不是獨立法人，是中央政府或地方政府的附屬物，由政府官廳首長和地方公共團體首長負(fù)經(jīng)營管理責(zé)任。筆者以為，這種國有企業(yè)在我國也是存在的，如我國
6、鐵路部下屬的鐵路局、鐵路段，郵電部下屬的郵局，還有煙草專賣局、鹽務(wù)局等。二是特殊法人，特殊法人是根據(jù)特別法律設(shè)立的法人企業(yè)。特殊法人雖由政府出資形成，但不同于一些以盈利為主要目標(biāo)的國有企業(yè)。建立特殊法人的目的是國家為了彌補市場經(jīng)濟的缺陷。一般來說，特殊法人通常根據(jù)特殊的需要而建立，同時也將隨著環(huán)境的變化失去存在的意義。因此，特殊法人具有鮮明的“公共性、政策性、階段性和非營利性”，具有調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的功能。這些由政府機構(gòu)成立或控制的并為公眾服務(wù)的公營公司，在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位。在日本有近百個各類公營特殊法人組織，最為典型的有振興區(qū)域經(jīng)濟的沖繩與北海道開發(fā)事業(yè)團、為處理巨額不良債
7、權(quán)而建立的株式會社等。在我國，并沒有法律意義上的特殊法人這一企業(yè)組織形態(tài)，但在實踐中也已經(jīng)建立了眾多類似的負(fù)有特殊使命的法人組織，如專門處置銀行不良資產(chǎn)的華融、信達、長城、東方資產(chǎn)管理公司等。三是采用股份有限公司或有限責(zé)任公司形式的國有企業(yè)，這種國有企業(yè)顯然屬于私法上的企業(yè)。這種按照商法以股份有限公司和有限責(zé)任公司形態(tài)組建的國有企業(yè)在我國是大量存在的。筆者認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟的深入，前兩種國有企業(yè)在我國將大大減少，更多的國有企業(yè)將按照商法改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司。我國國有企
