社會(huì)治理精細(xì)化的生成機(jī)制及實(shí)現(xiàn)方式

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1、社會(huì)治理精細(xì)化的生成機(jī)制及實(shí)現(xiàn)方式王歡摘要:從社會(huì)治安到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理到科學(xué)、合理的精細(xì)化治理，符合時(shí)代需求和社會(huì)需求。社會(huì)治理精細(xì)化是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合，是政府精明行政與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參?的結(jié)合，是依賴量化數(shù)字管理的工具理性和崇尚以人為本的價(jià)值理性的結(jié)合。當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)治理梢細(xì)化需要多元主體協(xié)同、資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)休系、人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估。關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；精細(xì)化黨的十八屆五中全會(huì)，堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了人人享有、普遍受惠的共享發(fā)展理念。落實(shí)到社會(huì)治理領(lǐng)

2、域,就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。通過(guò)更有效的制度安排，將政府治理、社會(huì)協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來(lái)，將物質(zhì)層面的利益協(xié)調(diào)與梢神層而的共識(shí)凝聚結(jié)合起來(lái)；通過(guò)更合理的機(jī)制帶動(dòng)，將“共建”的治理過(guò)程與“共享”的治理冃標(biāo)結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因索，凝心聚力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因而，當(dāng)前構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局首要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。一、社會(huì)治理精細(xì)化的生成機(jī)制“精細(xì)化”治理理念卻源自上世紀(jì)五十年代FI本的金業(yè)管理11',其提倡精益求精的工作態(tài)度、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作精神和科學(xué)高效的管理思想。這一理念經(jīng)歷了泰勒科學(xué)管理、戴明為質(zhì)量而管理(

3、PDCA循環(huán))和豐出精益生產(chǎn)方式(TPS)三個(gè)發(fā)展階段，并在若干年后，逐漸從企業(yè)管理向社會(huì)治理范疇深度拓展。雖然“梢細(xì)化”的概念被國(guó)外學(xué)者創(chuàng)造，但“楷細(xì)化”的治理智慧和意識(shí)在中國(guó)古代早已有Z。如春秋時(shí)期，《道德經(jīng)?第六十三章》講到“天下大事，必做于細(xì)；天下難事，必做于易”；《尚書(shū)?虞書(shū)?人禹謨》講到“人心惟危，道心惟微，惟精怖一，允執(zhí)厥屮”等等，這些都有著濃厚的“精細(xì)化”治理思想。但是，作為一個(gè)管理概念，它是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物,是社會(huì)分工的細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然耍求，是建立在常規(guī)管理Z上，并將常規(guī)管理引向深入的邏輯必然。所謂社會(huì)治理精細(xì)化是按照精益、準(zhǔn)確、細(xì)致、

4、嚴(yán)格的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理活動(dòng)的全方位覆蓋、全程監(jiān)管、高效能運(yùn)作。把握好這一內(nèi)涵，要抓住兒個(gè)關(guān)鍵：一是四字核心,即精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)；二是雙重維度，既包括剛性要素——以追求效率為目的的流程再造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也包括柔性要素——対更好更精致牛?活狀態(tài)的倡導(dǎo)和人文關(guān)懷；⑴三是五項(xiàng)特征，即治理主休多元、治理資源集成、治理流程精密、治理手段專業(yè)和治理成本精算。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理粹細(xì)化是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合，是政府梢明行政與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參與的結(jié)合，是依賴量化數(shù)字管理的工具理性和崇尚以人為本的價(jià)值理性的

5、結(jié)合。從社會(huì)治安到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理到科學(xué)、合理的精細(xì)化治理，符合時(shí)代需求和社會(huì)需求。一是耦合機(jī)制，社會(huì)治理精細(xì)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。國(guó)家治理現(xiàn)代化催生了社會(huì)治理精細(xì)化，同時(shí)，社會(huì)治理精細(xì)化也代表了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。二是觸發(fā)機(jī)制，社會(huì)治理精細(xì)化是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的主動(dòng)冋應(yīng)。從木質(zhì)上看，社會(huì)治理的精細(xì)化是政府職能轉(zhuǎn)變、政府精明行政、治理思維方式的外在反應(yīng)和行動(dòng)邏輯。三是動(dòng)力機(jī)制，諸多社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)治理精細(xì)化的直接動(dòng)因。四是支撐機(jī)制，智能信息平臺(tái)是社會(huì)治理精細(xì)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)綜合治理和公共

6、服務(wù)平臺(tái)搭建，町以提升社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的精準(zhǔn)化程度，這既是社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在要求，更為英提供了時(shí)代優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件。二、社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)管理體制和粗放式管理思維的影響，以地方政府為主要角色的社會(huì)各界習(xí)慣運(yùn)用籠統(tǒng)的、模糊的處理方式，存在很多問(wèn)題，比如政社Z間關(guān)系不順、治理資源零散低效、血?臨信息孤島現(xiàn)象、人才結(jié)構(gòu)不盡匹配和績(jī)效管理評(píng)估欠缺等，這些問(wèn)題既制約了社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施效果，在一定程度上也阻礙了全民共建共亨的社會(huì)治理格局的進(jìn)程。因而，必須要將精細(xì)化的理念和手段引入社會(huì)治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“事倍功半”向“事半功倍”的跨越，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的

7、有效提升。（一）促進(jìn)社會(huì)治理多元主休協(xié)同一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。政府要改變傳統(tǒng)大包大攬、職權(quán)越位等方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府要把精力放在研判趨勢(shì)、編制規(guī)劃、制訂政策和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等方面。二耍激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，公民、法人或者其他紐織能自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都應(yīng)逐步