對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀的分析及預(yù)防性對(duì)策

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1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀的分析及預(yù)防性對(duì)策發(fā)表時(shí)間:2003年10月21IEI20:56文章來(lái)源：國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失也呈快速遞増態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800-1000億元。國(guó)冇資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)曰益嚴(yán)重的問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。一、國(guó)有資

2、產(chǎn)流失的涵義所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，主耍指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或者?以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流火。二、國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道：1、經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，沒冇章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，英至虧損,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如上海某橡膠廠來(lái)料加工橡膠制品，

3、分廠在來(lái)料加工橡膠制品的過程中，采用提高橡膠原材料損耗數(shù)的方法積余了大量的橡膠并予以出倍，所得款項(xiàng)設(shè)立了小金庫(kù)作為帳外資金。該橡膠廠分廠廠長(zhǎng)郭某指使財(cái)務(wù)科長(zhǎng)將此小金庫(kù)屮的90力元資金存入股票帳戶內(nèi)，用來(lái)購(gòu)買新股，贏利后，郭某與廠長(zhǎng)張某、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)四人侵吞，此外，郭某又從小金庫(kù)的股票帳戶內(nèi)提出現(xiàn)金23萬(wàn)元存入張某個(gè)人的股票帳戶內(nèi)，先后提出現(xiàn)金69萬(wàn)元資金打入郭某個(gè)人的股票帳戶內(nèi)，分別供張某和郭某自己炒股至案發(fā)，在這過程中間，共有300多力元的國(guó)有資產(chǎn)流失，企經(jīng)營(yíng)的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由丁?企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人

4、的索質(zhì)低下，知識(shí)的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)山興旺走向衰敗的爭(zhēng)例不少，因此，選拔優(yōu)秀的金業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。2、趁企業(yè)改革、改制之機(jī)，侵占國(guó)有資產(chǎn)。這主耍發(fā)生在企業(yè)改組、兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、出售、轉(zhuǎn)讓的各個(gè)環(huán)節(jié)。金業(yè)改制中流失。股份制在國(guó)有企業(yè)改革中普遍推廣，這種新體制的實(shí)施，為我國(guó)國(guó)冇企業(yè)走出閑境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作小的不規(guī)范，造成了國(guó)冇資產(chǎn)人量流失，其現(xiàn)彖為：一是將公冇資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。一部分人認(rèn)為：職工是企業(yè)的主人，是財(cái)富的創(chuàng)造者，在改

5、制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償雖化給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。如上海橡膠制品一廠分廠在解散之際，分廠出售部分設(shè)備及庫(kù)存產(chǎn)品得款77力余元,該分廠廠長(zhǎng)郭某伙同營(yíng)銷科長(zhǎng)曹某、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)蘇某三人，以“安置費(fèi)”的名義，三人均分了上述77萬(wàn)余元中應(yīng)上交上海橡膠制品一廠的10萬(wàn)元，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。二是將國(guó)冇資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。一些股份制金業(yè)在組建過程中,對(duì)國(guó)冇資產(chǎn)高值低估。授常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)

6、甚至把原來(lái)國(guó)家撥給的土地，不計(jì)價(jià)折合成國(guó)家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)屮的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)，則不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)佔(zhàn)，冇意無(wú)意吞噬國(guó)冇資產(chǎn)。三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。不合理的利益分配造成國(guó)有資產(chǎn)流失。3、部分虧損企業(yè)每天制造看現(xiàn)實(shí)流失帳。由于虧損企業(yè)人員、債務(wù)包袱沉重，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，造成每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就是個(gè)虧損賬：機(jī)器一開，煤、電、水等費(fèi)用進(jìn)去了，可職工工資、貸款利息和稅后利潤(rùn)幾乎一樣也干不出來(lái)，結(jié)果只好沖減凈資產(chǎn)。一些更糟糕的企業(yè)

7、為了生存只好年年通過貸款支付職工工資利銀行利息，如此反復(fù)使企業(yè)負(fù)債率越來(lái)越高，國(guó)冇資產(chǎn)慢慢演化成國(guó)冇銀行的不良貸款貝至呆死賬，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。那些停產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)同樣在流失，職工工資、保險(xiǎn)等各種欠款越聚越多，貸款利息連年增加，一些關(guān)停企業(yè)欠銀行數(shù)千萬(wàn)，接收時(shí)連設(shè)備都沒了，只剩下搬不走的土地和破舊廠房，還有的干脆找不著了，辦公地點(diǎn)掛上了其它部門的牌子。一些工商金業(yè)明明知道所購(gòu)原料、貨物是殘次品，卻按正品價(jià)格購(gòu)入，明明是優(yōu)質(zhì)暢銷品卻低價(jià)脫乎，慷國(guó)家Z慨，得個(gè)人Z實(shí)惠。冇的廠采購(gòu)的原材料市場(chǎng)價(jià)4000

8、元左右，可同樣的貨原廠采購(gòu)員卻要花五六千元，此長(zhǎng)年以往，廠里僅采購(gòu)一項(xiàng)就有大量的國(guó)有資產(chǎn)潛在流失！企業(yè)虧損，經(jīng)理發(fā)財(cái)，這種“富了和尚窮了府”的情況在全國(guó)相當(dāng)普遍。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)彖，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)