論文——李延哲

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1、從四川突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（第四十七條）說(shuō)起——公共利益與私人利益的博弈背景條例：第四十七條?縣級(jí)以上人民政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊(cè)。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒(méi)有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用。被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無(wú)法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。參考文獻(xiàn)：楊東平《未來(lái)生存空間——社會(huì)空間》1998年喬新生《公共利益與自由

2、裁量》內(nèi)容摘要：進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，各國(guó)都面臨著公共利益與私人利益的博弈，這也是我國(guó)邁向社會(huì)主義要解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。四川省突發(fā)事件解決辦法的出臺(tái)加速了社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的解決進(jìn)程。首先，要明確公共利益的界限，為政府征用私人財(cái)產(chǎn)提供合理的依據(jù)；其次，要分析公共利益與私人利益沖突的表現(xiàn)形式，認(rèn)清事件的本質(zhì)；再次，要合理規(guī)范公共補(bǔ)償，給被征收者一個(gè)合理的交代；最后，應(yīng)該博采眾長(zhǎng)，為平衡征用和私人財(cái)產(chǎn)提供合理路徑。關(guān)鍵字：公共利益博弈平衡路徑正文：一、公共利益的界定我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并予以補(bǔ)償?！惫怖媸侨祟愡M(jìn)入公民社會(huì)之后產(chǎn)

3、生的特殊現(xiàn)象，資本主義社會(huì)，整個(gè)社會(huì)資源分為兩部分，一部分是國(guó)家利益，另一部分是市民的利益。自此公共利益產(chǎn)生并最終形成。公共利益具有三個(gè)重要特征：首先，合法性，也是公共利益的本質(zhì)特征。國(guó)家在征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須符合法定程序。任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不得以維護(hù)公共利益的名義，侵犯公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法關(guān)于公共利益的規(guī)定只是一種原則性的規(guī)范，而物權(quán)法關(guān)于公共利益的規(guī)定則不具有實(shí)質(zhì)意義。但物權(quán)法明確規(guī)定：除非根據(jù)緊急狀態(tài)法、防洪法和其他法律的規(guī)定，必須征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，否則，任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不的征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)?！翱h級(jí)以上人民政府”只是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而不是公共

4、利益的解釋機(jī)關(guān)，除非有明確的法律規(guī)定，否則，任何國(guó)家機(jī)關(guān)不得動(dòng)用公共利益條款，損害公民的利益。我國(guó)物權(quán)法及四川省突發(fā)事件解決辦法第四十七條有待商榷的地方就在于，將法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)直接等同于法律的解釋機(jī)關(guān)，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以“為了公共利益的需要”，征收和征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。更加合理的規(guī)定應(yīng)該是：只有在法律明確規(guī)定的前提下，政府機(jī)關(guān)才能征收征用公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在任何時(shí)候，公共利益都不能成為行政機(jī)關(guān)自由裁量的依據(jù)。如果公共利益成為了縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)征收或者征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)，那么，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)將處于十分危險(xiǎn)的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力將會(huì)不斷擴(kuò)張。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多

5、地方行政機(jī)關(guān)正是打著維護(hù)公共利益的幌子，直接或者變相的侵犯公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)公共利益的法律內(nèi)涵，就是要堵住行政機(jī)關(guān)侵犯公民個(gè)人利益的閘門(mén)，最大限度的約束行政機(jī)關(guān)的行政行為，防止他們利用公共利益作為依據(jù)征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。其次，公共利益具有普遍性。公共利益不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單集合，也不是國(guó)家利益的另一種表現(xiàn)。公共利益是多數(shù)人的利益，而不是國(guó)家的整體利益。在緊急狀態(tài)下，國(guó)家征收或征用部分公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，有利于多數(shù)人的利益保障。相對(duì)于個(gè)人而言，受益者為普遍的多數(shù)民眾，反映公共利益的民意基礎(chǔ)，正因?yàn)楣怖婢哂衅毡樾?，所以在處理公共利益的時(shí)候，才允許犧牲少數(shù)公民的個(gè)人利益。盡管我國(guó)憲法和法律

6、規(guī)定，征收或者征用公民的財(cái)產(chǎn)必須予以補(bǔ)償，但對(duì)于公民個(gè)人而言，在喪失選擇權(quán)的前提下，任何補(bǔ)償都是一種犧牲。強(qiáng)調(diào)公共利益的普遍性，就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在決策時(shí)，必須確保政策惠及廣大民眾，絕不能犧牲多數(shù)人的利益，來(lái)滿足少數(shù)人的利益。最后，公共利益具有合理性。公共利益是現(xiàn)代法律關(guān)系內(nèi)容的價(jià)值表現(xiàn)。當(dāng)公共利益大于受損害公民的個(gè)人利益時(shí)，公共利益具有合理性。這種合理性必能單純用經(jīng)濟(jì)利益計(jì)算，也不是單向度的權(quán)利比照分析，而是全方位的利益評(píng)估。在現(xiàn)實(shí)生活中，依照所謂的公共利益原則侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情形很多。譬如，有些地方政府機(jī)關(guān)打著維護(hù)公共利益的幌子，修改城市規(guī)劃，進(jìn)行城市房屋拆遷，不斷地炒作房地

7、產(chǎn)價(jià)格，從而增加地方財(cái)政收入。在具體執(zhí)行過(guò)程中，有些地方政府簡(jiǎn)單的按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取強(qiáng)制措施，破壞少數(shù)不愿拆遷居民的的房產(chǎn)。房屋拆遷導(dǎo)致個(gè)人利益受到損害，卻使開(kāi)發(fā)商的利益得到滿足，而公共利益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，這種行為就是不合理的。二、公共利益與個(gè)人利益的博弈征收征用與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)存在著嚴(yán)重的沖突。私有財(cái)產(chǎn)是人權(quán)的重要組成部分，是人類謀求生存與發(fā)展的基本權(quán)利，也是維系人類自由與尊嚴(yán)的根基。由憲法、物權(quán)法及四川突發(fā)事件解決辦法看來(lái)，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社