民企外企投資頁巖氣風(fēng)險(xiǎn)大現(xiàn)行礦業(yè)體制落后

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1、民企外企投資頁巖氣風(fēng)險(xiǎn)大現(xiàn)行礦業(yè)體制落后頁巖氣：熱鍋里的冷飯中國現(xiàn)行礦權(quán)制度及礦業(yè)管理體制，并未緊隨頁巖氣的政策春風(fēng)而調(diào)整，這使民企和外企投資頁巖氣面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)屮國頁巖氣的主管機(jī)構(gòu)，正向民企和外資頻伸橄欖枝。11月22日，國土資源部公布了《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣勘查開采及監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），文中明確規(guī)左，“鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)投資勘查、開采頁巖氣；鼓勵(lì)擁有頁巖氣勘查、開采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與我國頁巖氣勘查、開采?！贝饲鞍雮€(gè)月，財(cái)政部宣布將在2012年至2015年對(duì)頁巖氣開發(fā)實(shí)施0.4元/立方米的補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。在10月2

2、5日舉行的中國頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)屮，包括三大國家石油公司在內(nèi)的83家各種所有制企業(yè)，參與了20個(gè)區(qū)塊的競(jìng)標(biāo)。中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東說：“在中國現(xiàn)代石油工業(yè)歷史上，這是首次向國內(nèi)所有符合投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)招標(biāo)，參與油氣資源上游投資作業(yè),不再以企業(yè)所有制設(shè)限，中國本土企業(yè)家可以進(jìn)入最需要?jiǎng)?chuàng)新精神的油氣上游行業(yè)”。國際石油公司也紛紛入宴，與國家石油公司開展頁巖氣勘探開發(fā)合作。屮石油與殼牌簽訂了富順-永川聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議，與挪威國家石油公司、埃克森美孚、康菲開展聯(lián)合研究，簽署合作協(xié)議；中石化與BP、雪佛龍合作開發(fā)凱里、龍里區(qū)塊；斯倫貝謝也通過入股安東石油大力布局中國市場(chǎng)。國

3、家能源局油氣司副司長楊雷稱,頁巖氣開采鼓勵(lì)投資多元化，歡迎民企和外資進(jìn)入。中國頁巖氣開發(fā)能否更加透明、高效和市場(chǎng)化，關(guān)鍵是能否成功鼓勵(lì)民企及外資進(jìn)入，這已是業(yè)界共識(shí)。但最初的興奮過后，民企和外企發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)行礦權(quán)制度及礦業(yè)管理體制并未緊隨頁巖氣的政策春風(fēng)而調(diào)整，這使他們投資頁巖氣面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：招標(biāo)區(qū)塊地質(zhì)信息不足，將使企業(yè)無法對(duì)區(qū)塊價(jià)值進(jìn)行判斷；探、采礦權(quán)分離，將使投資者權(quán)益得不到保障；區(qū)塊退出機(jī)制執(zhí)行無力，將使民企發(fā)展空間受到擠壓。一位民營石油公司高管將此形容為:手持邀請(qǐng)函，卻難以真正入場(chǎng)。另一家著名國際石油公司的高管則表示，“顧慮重重，不敢輕易介入。”關(guān)鍵信息

4、缺失企業(yè)進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的第一步，是掌握區(qū)塊的地質(zhì)信息。資料顯示，在第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中，國土資源部列出的20個(gè)區(qū)塊均只有簡單的位置介紹，兒乎未提供任何對(duì)區(qū)塊資源價(jià)值判斷有用的數(shù)據(jù)。這止是現(xiàn)行體制給民企和外資們提出的笫一個(gè)難題一一招標(biāo)區(qū)塊地質(zhì)資料信息嚴(yán)重不足。一位要求匿名的國際著名油服公司技術(shù)專家表示，“這在美國的區(qū)塊招標(biāo)屮是不可想象的。”判斷一個(gè)區(qū)塊是否有價(jià)值以及價(jià)值大小時(shí)，必須要掌握的關(guān)鍵信息包括：地下含氣量、氣的保存條件、儲(chǔ)層厚度、頁巖的延伸面積以及巖性是否適合壓裂等等。這些數(shù)據(jù)在美國的礦權(quán)招標(biāo)中，企業(yè)可以通過購買等方式獲得。“數(shù)據(jù)分享，對(duì)油氣行業(yè)非常重要?！鄙鲜鰧＜曳Q，

5、“如果沒有任何地質(zhì)數(shù)據(jù)，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)就無法判斷區(qū)塊價(jià)值，這涉及風(fēng)險(xiǎn)的問題,數(shù)據(jù)越少，風(fēng)險(xiǎn)越大，投資就會(huì)越慎重，敢嘗試的外資就越少?！眹临Y源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師喬德武解釋稱，這20個(gè)招標(biāo)區(qū)塊是首次開展頁巖氣的勘探丁作,所以企業(yè)和政府均未掌握頁巖氣方面的詳細(xì)地質(zhì)數(shù)據(jù)和資料。但這些區(qū)塊此前曾做過基礎(chǔ)性、公益性的通用類地質(zhì)工作，具備一些基本地質(zhì)資料，包括：地質(zhì)地形圖、礦產(chǎn)分布圖、地層構(gòu)造圖等，有的區(qū)塊也有初步的油氣地質(zhì)資料,較為齊備地涵蓋了地表和基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資料都已公開出版，可以查到。喬德武認(rèn)為，按目前工作程度，國土資源部在招標(biāo)時(shí)不能提供、也沒有義務(wù)提供詳細(xì)的區(qū)塊

6、資料，過多的資料會(huì)影響競(jìng)標(biāo)企業(yè)對(duì)區(qū)塊的判斷?！澳壳皼]法說某個(gè)區(qū)塊的優(yōu)劣和資源的多少，招標(biāo)勘探不是扌h賣具體商業(yè)價(jià)值的礦區(qū)，之所以招標(biāo)，就是讓企業(yè)來勘探新區(qū)塊或工作程度很低的區(qū)塊。”不過，喬徳武特別強(qiáng)調(diào)，上述觀點(diǎn)只是他的個(gè)人看法。探采分離難題多名企業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除了官方不提供詳細(xì)地質(zhì)資料，屮標(biāo)后僅僅三年的探礦權(quán)期限過短，無法對(duì)區(qū)塊價(jià)值形成判斷?！斑@20個(gè)區(qū)塊首先要進(jìn)行二維和三維地震以獲得資料，僅這些大約就需要一年半的時(shí)間，所以至少需要5年一7年的探礦權(quán)才夠。”前述油服公司技術(shù)專家稱。亦有外資企業(yè)提出，中國區(qū)塊溝壑縱橫的地表可能會(huì)讓開發(fā)者花費(fèi)更多時(shí)間,比如修建公路或其他開發(fā)

7、必備的基礎(chǔ)設(shè)施，需要比美國更多的時(shí)間和成本，而這些也包含在三年之內(nèi)。喬德武則認(rèn)為，三年足夠企業(yè)進(jìn)行初步勘探并獲得基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而選擇繼續(xù)還是放棄。中石油一位資深地質(zhì)師認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中石油和中石化在重慶、川東開發(fā)頁巖氣，也是最近兩三年的事情，“因此兩三年足夠判斷是否繼續(xù)作業(yè)”。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)勘探是個(gè)逐漸的過程，“第一年作業(yè)獲得的數(shù)據(jù)可以判斷第二年是否繼續(xù)，每一步作業(yè)都會(huì)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)以支撐對(duì)下一步的判斷?！眮砜诘谌降挠^點(diǎn)是，國土資源部將20個(gè)區(qū)塊探礦權(quán)期“一刀切”地統(tǒng)一定為