[精品]存在問題的原因分析

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1、存在問題的原因分析莆出市秀嶼區(qū)人民政府于2002年8刀份成立以來，共有八十個部、委、辦、局，其前身為莆皿市湄洲灣北岸管委會，區(qū)政府成立前各個部門的收支賬口由管委會辦公室統(tǒng)一管理核算，區(qū)成立后，曲各部門自行核算，曲于各科局財(cái)務(wù)人員、財(cái)產(chǎn)保管人員配置不到位，且人員流動性強(qiáng)，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理相當(dāng)薄弱，缺乏規(guī)范和冇效的內(nèi)部管理機(jī)制，隨意購置，任意處置，盲目攀比，不講效益的現(xiàn)彖普遍存在，造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。筆者根據(jù)多年來的工作實(shí)踐，結(jié)合木地區(qū)的工作實(shí)際，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理屮存在的問題提出自己的一些看法

2、和建議。一、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在問題1、管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)不高。目前，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于是兼職的，財(cái)務(wù)只管核算不管管理，財(cái)務(wù)會計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細(xì)記載資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價一貫制的辦法，單位會計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價值的增與減，賬而資產(chǎn)失去了對實(shí)物的有效控制。2、對固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛沒。當(dāng)前

3、，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過對本單位暫時閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)從事對外出租、出借、興辦投資項(xiàng)口等經(jīng)營活動，以彌補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足和安置分流人員，使閑置的資源得到利用，這本來是好事；但許多單位沒有按照規(guī)定的程序辦理必要的審批手續(xù)。這說明一些單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉。一些單位領(lǐng)導(dǎo)明知“非轉(zhuǎn)經(jīng)”或資產(chǎn)處置違反了國家的規(guī)定，由于擔(dān)心受到有關(guān)部門的處理，不愿辦理審批手續(xù)。有些單位無償或以低租金出租固定資產(chǎn)提供給一些“關(guān)系戶”使用，或長期借給其他單位或個人使用，成為國有資產(chǎn)收益流失的一

4、個重大缺1-1；有些單位對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)缺乏有效的管理，沒有實(shí)行成本核算，看不到收益，造成國有資產(chǎn)流失。有些單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)經(jīng)營收入不如實(shí)入賬，少報(bào)、漏報(bào)，逃避財(cái)稅監(jiān)管，成為部門單位的“小金庫”。一些單位甚至出租店面沒有辦理任何手續(xù)，連續(xù)幾年沒有租金收入，也無人過問，或者直接通過消費(fèi)抵消租金。3、重使用輕管理的現(xiàn)象較普遍。冇的單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心良好的辦公條件，先進(jìn)的辦公設(shè)備，而對它們的管理、維護(hù)卻漠不關(guān)心，表現(xiàn)在：有的單位沒有建立

5、占

6、定資產(chǎn)管理制度，或者雖然有同定資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際沒有執(zhí)行變成掛在墻上的“擺設(shè)”；

7、有的單位領(lǐng)導(dǎo)或工作人員長期把手提電腦等貴重設(shè)備放在家中,當(dāng)作私人物品使用。有的單位沒有進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明晰，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。公車私用的現(xiàn)象更是屢見不鮮。二、存在問題的原因分析1、管理體制不順。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理問題的存在，一個根本原因是由于管理體制不順而導(dǎo)致的所有者代表沒有真正到位和固定資產(chǎn)多頭管理，無人對固定資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)。從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上說，國有資產(chǎn)是全民的公有資產(chǎn)，說起來人人都有一份，也“人人有責(zé)”，但運(yùn)行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負(fù)責(zé)，出了問題，造成損失，找不到人承擔(dān)責(zé)任。2、管理機(jī)制不健全。目

8、前，我國行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方而，財(cái)政預(yù)算軟約束，資產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)可依；在資產(chǎn)使用方面，由于缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，以及有效的激勵、約束機(jī)制，無法對資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效評佔(zhàn);在資產(chǎn)處置方而，由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。3、管理法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，法律與政策滯后于資產(chǎn)管理實(shí)踐。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，財(cái)政支付制度的不斷進(jìn)步，行

9、政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是冇關(guān)的法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的建議1、定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底。年度終了以前，每個單位都必須進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底。對盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因，分清責(zé)任，按清產(chǎn)核資規(guī)定的程序報(bào)請有關(guān)部門批準(zhǔn)處理后，及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。同時，要對固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。對資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績顯著的單位或個人予以表彰，對資產(chǎn)管理不力的單位或個人要予以批評，促

10、進(jìn)管理工作落實(shí)。對貴重物品和重點(diǎn)部門要進(jìn)行重點(diǎn)清查。對調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核杳，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。2、建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，捉高管理人員素質(zhì)。一是要切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。各單位要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可與木部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合署或者明