[精品]淺談行政裁決

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1、淺談行政裁決淺談行政裁決摘要行政裁決問題是當今法學(xué)界研究的重要問題，本文客觀的分析了行政裁決的概念；研究了行政裁決的法律授權(quán)性質(zhì)、程序性質(zhì)、裁決性質(zhì)；界定了行政裁決應(yīng)該是一種準司法行為。關(guān)鍵詞行政裁決基本理論基本性質(zhì)作者簡介：董曉文，講師，遼寧警察學(xué)院。中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2014)10-122-02一、行政裁決產(chǎn)生的背景在如今豐富多彩的電視節(jié)目里，有一類節(jié)目是以調(diào)解夫妻、兄弟姐妹、父母子女、鄰里村里等公民之間有關(guān)人身，財產(chǎn)權(quán)益和其他EI常生活中發(fā)生

2、的糾紛為內(nèi)容。在這些調(diào)解節(jié)目里，經(jīng)常出現(xiàn)有“司法助理員”稱謂的人來促進矛盾雙方溝通，處理糾紛。司法助理員根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的第二條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責(zé)?！彼痉ㄖ韱T進行人民調(diào)解的本質(zhì)是行政主體依據(jù)《民間糾紛處理辦法》對民間糾紛進行處理的一種法律制度，只有基層人民政府亨有對民間糾紛的裁決權(quán)。在勞動爭議的領(lǐng)域，行政裁決也發(fā)

3、揮著重大影響。根據(jù)《屮華人民共和國勞動法》第七十九條的規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”勞動爭議的救濟程序，確定了“仲裁前置”的規(guī)則。勞動仲裁實質(zhì)上也是行政機關(guān)介入勞動爭議中裁決爭議，屬于行政裁決的范疇?？梢姡姓脹Q是糾紛解決行為中的一種方式。隨著人類文明的不斷進步，人類社會從熟人社會不斷向契約社會的演

4、進，沖突糾紛的產(chǎn)生也越來越多樣化復(fù)雜化。律師和法院的存在遠遠不及糾紛的復(fù)朵變化，替代性的糾紛解決方式是法治社會的必然產(chǎn)物。行政裁決正是適應(yīng)了社會糾紛多樣化的大背景，其具有專業(yè)性強、程序簡便、高效便捷的優(yōu)點，實現(xiàn)了公共利益和公民個人利益的統(tǒng)一。這時，對沖突糾紛的救濟機制就有了更高的要求。訴訟自然是糾紛解決的主導(dǎo)方式，但是訴訟有著高成本高時耗的不可消除的弊端，人們以實現(xiàn)利益放大化為動力，在不斷尋求著更高效且合理的糾紛解決方式，行政裁決就在這時孕育而生。行政權(quán)作為和司法權(quán)平行且抗衡的權(quán)力成為權(quán)利意識越來

5、越強的人們的依賴。人們呼吁訴訟Z外的糾紛解決方式,而行政裁決所擁有的優(yōu)勢正是成木低吋效快，彌補了司法訴訟的缺陷?，F(xiàn)代社會的法治發(fā)展，使得行政權(quán)和司法權(quán)的界限越來越模糊，行政理念的轉(zhuǎn)變擴大了行政權(quán)對社會生活各方面的滲透。在社會糾紛的解決領(lǐng)域，行政權(quán)也凸顯出了其行政地位，行政裁決引起了實踐界和理論界的關(guān)注。二、行政裁決的概念在我國，對行政裁決的概念尚無明確的描述，多數(shù)學(xué)者主張其存在廣義和狹義的概念。廣義說認為，行政裁決是指行政機關(guān)解決民事糾紛、行政爭議的活動，它與行政立法、行政執(zhí)法一起構(gòu)成行政彳亍為這

6、一整體。從廣義上來看，只要行政機關(guān)的行政行為帶有“裁決”的字樣，便被納入到行政裁決的范圍內(nèi)，例如國務(wù)院對規(guī)章與規(guī)章之間的裁決。狹義說認為行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，以中間人的身份對特定的民事糾紛進行審理和公斷的具體行政行為。概念上尚無定論，適用上更是混亂無章，在實踐中，很多木應(yīng)是行政裁決的行為用以“處理”“調(diào)和”“調(diào)處”等詞語，其有行政裁決Z實卻不冠以行政裁決Z名。筆者認為狹義說才更能符合我國現(xiàn)狀，更符合行政裁決作為現(xiàn)代社會糾紛解決機制的意義。廣義說將行政主體對行政爭議活動的糾紛解決也納入行

7、政裁決的范圍，其本身并不屬于真正意義上的行政裁決，其實質(zhì)是內(nèi)部行政行為。以國務(wù)院對規(guī)章和規(guī)章之間裁決為例，其本質(zhì)上是國務(wù)院作為上級機關(guān)，作為爭議雙方行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下屬部門機構(gòu)Z間產(chǎn)生的沖突進行決斷，凸顯的是上下級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，管理和被管理關(guān)系，其裁決因其為上級的意志具有明顯的決定作用。因此，行政主體對行政內(nèi)部糾紛的裁決行為應(yīng)排除在行政裁決范圍Z外。行政裁決的范圍是行政機關(guān)解決除合同關(guān)系Z外的民事糾紛的活動。行政裁決的概念是指行政主體依照法律授權(quán)按照法定程序，對平等主體之間發(fā)生的與

8、行政管理活動密切相關(guān)的特定民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。三、行政裁決的性質(zhì)行政裁決應(yīng)該是具體行政行為研究的范疇，但是對其性質(zhì)的認識，法學(xué)專家沒有統(tǒng)一，各抒己意，眾說紛紜。對行政裁決的性質(zhì)的認定十分重要，其影響到行政裁決體制的整體規(guī)劃，涉及到行政裁決問題多方面的研究。行政裁決是行政權(quán)干涉民事糾紛，有些學(xué)者認為這是對司法權(quán)的打壓和排擠，對其持有否定懷疑的態(tài)度。從歷史的發(fā)展過程來看，在權(quán)力分立理論的不斷發(fā)展完善過程中，司法權(quán)和行政權(quán)的界限越來越模糊。隨著現(xiàn)代行政理念的進步，行