基層治理須重視“盲點(diǎn)”(城鎮(zhèn)化視野下的基層治理)

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1、基層治理須重視〃盲點(diǎn)〃（城鎮(zhèn)化視野下的基層治理）木報(bào)記者朱佩嫻2013年12月20口05:46來源：人尺網(wǎng)-人民口報(bào)手機(jī)看新聞打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào)原標(biāo)題：棊層治理須重視“盲點(diǎn)”（城鎮(zhèn)化視野下的基層治理）訪談嘉賓中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院院長、教授溫鐵軍中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系主任、教授王續(xù)添中共中央黨校黨建部政黨制度教研室主任、教授祝靈君作為由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展過程,城鎮(zhèn)化不僅是人們生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更是生活狀態(tài)的改變，城鄉(xiāng)居民間關(guān)系和他們生活的口然、人文、社會(huì)環(huán)境都在持續(xù)地發(fā)生變化。這種變化在基層社會(huì)表現(xiàn)得最為直接和明顯。就基層治理面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

2、的思路，本報(bào)記者釆訪了相關(guān)專家?！斑^渡型社區(qū)”和“混居社區(qū)”反映城鄉(xiāng)矛盾與沖突記者：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由Z路，也是我國發(fā)展必然要經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化有什么特點(diǎn)？具體到基層社會(huì)乂有哪些表現(xiàn)？祝靈君:按照各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)性力量的不同，可以將不同的城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為四種:市場主導(dǎo)型，即農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)、城市中尋找就業(yè)，或人口聚集到一定地方形成就業(yè)機(jī)會(huì);政府主導(dǎo)型，即政府規(guī)劃的新型城鎮(zhèn)區(qū)域；社會(huì)主導(dǎo)型，即一定的人群因?yàn)槲幕J(rèn)同或其他目的聚集在一個(gè)地方形成一個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域；混合型，即各種主導(dǎo)力量共同發(fā)揮作用。大部分早發(fā)現(xiàn)代化國家的城鎮(zhèn)化屬于市場主導(dǎo)型。在后發(fā)現(xiàn)代化國家中，城鎮(zhèn)化注定需要積

3、極地發(fā)揮政府和社會(huì)的作用，除了在破件建設(shè)上需要政府主動(dòng)、科學(xué)地規(guī)劃Z外，還需要彌補(bǔ)市場有效提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品不足的弊端。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加速，走岀了一條具有屮國特色的社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路。王續(xù)添：具體到基層社會(huì)，一方面，我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)不再是原來意義上的鄉(xiāng)村社區(qū),而是兼貝城市社區(qū)特征的，或者說鄉(xiāng)村社區(qū)特征逐步淡化而城市社區(qū)特征逐步增加的“過渡型社區(qū)”，如“超級(jí)村莊”、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)社區(qū)等。這種“過渡型社區(qū)”，是一種兼具鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)某些成分與特征的獨(dú)特形態(tài)的社區(qū)。另一方面，市于農(nóng)村人口進(jìn)入城市，也使一些城市社區(qū)變?yōu)椤盎炀由鐓^(qū)”，即當(dāng)?shù)厥忻衽c尚未“市民化”

4、的進(jìn)城農(nóng)民混居的社區(qū)。無論是“過渡型社區(qū)”還是“混居社區(qū)”，都接受著城市文化的輻射，又帶有一定的鄉(xiāng)土文化氣息,彰顯著雙重屬性和過渡性質(zhì)。這就意味著,這些社區(qū)內(nèi)部存在著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式與現(xiàn)代城市生活方式、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代城市文化之間的矛盾和沖突。發(fā)展中國家大城市存在貧民窟，未見有效治理經(jīng)驗(yàn)記者：在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中人國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。推進(jìn)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，對(duì)我國社會(huì)治理提出了新要求。那么，具體存在哪些挑戰(zhàn)？溫鐵軍：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出，“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從口前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)

5、業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”。這項(xiàng)任務(wù)對(duì)于地方政府來說，既是緊迫的工作職責(zé)，又是嚴(yán)峻的工作挑戰(zhàn)。因?yàn)檗r(nóng)民工群體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口屮最龐人的一支，他們?cè)诔鞘泄ぷ鳎瑸槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，卻難以享受市民待遇，造成了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。做好他們的職業(yè)培訓(xùn)、基本醫(yī)療、子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，是地方政府的重要職責(zé)。但是當(dāng)前，中央又提出“合理確定人城市落戶條件，嚴(yán)格控制特人城市人口規(guī)?！?。這使農(nóng)民工落戶問題面臨極大困難。幾千萬人需要落戶，卻被嚴(yán)格限制。如何做好戶籍制度改革，需要相當(dāng)深刻的治理結(jié)構(gòu)改革和相應(yīng)的政治智慧。誠然，發(fā)展中國家流入大城市的低收入人口兒乎全部?；钤谪毭窨咤?/p>

6、，尚未見到構(gòu)建有效治理的經(jīng)驗(yàn)。祝靈君界上幾乎所有發(fā)展中國家都面臨著城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)——就是如何滿足人最的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)社區(qū)后，對(duì)就業(yè)、住房、生活、福利、娛樂、學(xué)習(xí)等的需求。由于這些人口處于流動(dòng)Z中，做好他們的工作是一個(gè)世界級(jí)的難題，而一旦處理不好，將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。在城鎮(zhèn)化過程屮，有一些社區(qū)治理“盲點(diǎn)”需要引起高度重視。比如，在許多回遷小區(qū)或新建小城鎮(zhèn)社區(qū)，開發(fā)商進(jìn)行的樓盤建設(shè)與政府“兜底”的社區(qū)建設(shè)“兩張皮”。由于資源整合的制度化能力不足，開發(fā)商難以或不愿意承擔(dān)社區(qū)責(zé)任，導(dǎo)致物業(yè)管理等難度加大。而發(fā)達(dá)國家兒乎都要求開發(fā)商參與社區(qū)建設(shè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，如提供一定的公建配套設(shè)施、履行一定的

7、社會(huì)責(zé)任、提供一定的社會(huì)服務(wù)等。企業(yè)家的冇效參與并發(fā)揮資木的杠桿作用，也能夠大大提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。政府引導(dǎo)，社會(huì)自治，公共服務(wù)還須“共同制造”記者：黨的十八屆三屮全會(huì)《決定》提出，要促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法口我管理、口我服務(wù)、口我教育、口我監(jiān)督。而對(duì)城氛化提出的諸多挑戰(zhàn),我國基層治理應(yīng)該如何進(jìn)行改革和創(chuàng)新？土續(xù)添：治理是多元主體之間的參與、合作與I専弈，是社會(huì)體系、政府體系