實施官員財產(chǎn)申報制度

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1、二、實施官員財產(chǎn)屮報制度給定資料【資料1】官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主耍文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之--，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的FI益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產(chǎn)屮報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。2010年5月26口，中共中央辦公廳

2、、國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上（含縣處級副職）的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在屮報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、某金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組多I對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。從2009年中紀委四次全會首次提出把住厲、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之灰，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《

3、關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星Z火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴厲的反腐舉措，將監(jiān)怦的對?彖擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心?！举Y料2】我國最早的領導十部信息披鉤制度應當屬1995年的“個人收入中報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度（1997年頒布,后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準則”制度（1997年開始試行,2010年

4、正式頒布，從最初的30個“不準”發(fā)展到目前的52個“不準”）。近兒年來，地方層而的相關制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責。申報環(huán)節(jié)的主要任務是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)

5、節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際悄況來看，主要停留在屮報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部屮報或報告為主?！蛾P于領導干部報告?zhèn)€人冇關事項的規(guī)定》也沒有打破H前小國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然荘刪除了“組織應予保密”的IH條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制屮報，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領導干部需向上級屮報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著,申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟冇

6、上級才能看到，公眾無從知曉一一如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產(chǎn)屮報制的準確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒冇公示的申報，不是真JE的中報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)中報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。【資料3】在推進我國官員財產(chǎn)中報制度方面，全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新

7、媼阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制立嚴格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將英直于上級或者公眾的監(jiān)督之下，最人限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了樣眾的贊揚，但由于這些制

8、度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習慣于暗箱操作，對官員信息披驀制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護十部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)轉(zhuǎn)等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)衣網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后，據(jù)有關部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達7()%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)川報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、