我國審計(jì)立法存在問題及其對(duì)策研究

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1、我國審計(jì)立法存在問題及其對(duì)策研究我國審計(jì)立法存在問題及其對(duì)策研究摘要：審計(jì)立法的發(fā)展是伴隨著一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷前進(jìn)，審計(jì)制度和審計(jì)法律制度也是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。我們應(yīng)該因地因時(shí)制宜，不斷地完善和調(diào)整審計(jì)立法，以提高審計(jì)立法的可操作性。本文首先分析了我國審計(jì)立法存在的問題，并提出了完善對(duì)策。關(guān)鍵詞：審計(jì)立法；問題；對(duì)策【中圖分類號(hào)1F239.45【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C【文章編號(hào)11674-7526(2012)12-0563-02隨著我國企業(yè)形式的活躍，國家耍求有國家資金的管理、使用以及流向的地方和單位都必須加以審計(jì)，審計(jì)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)繁重。隨著我國現(xiàn)行審計(jì)法修正

2、案的出臺(tái)，必將推動(dòng)我國審計(jì)工作不斷向前發(fā)展，我國的審計(jì)事業(yè)將會(huì)迎來更加美好的明天。1我國審計(jì)立法存在問題的理性反思在黨和國家的重視下，在社會(huì)各方面的努力下，我國的審計(jì)權(quán)限立法取得了可喜的成就。但是，與發(fā)達(dá)國家相比我國的審計(jì)立法起步較晚，目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)審計(jì)權(quán)限的研究也很不夠，我國的審計(jì)權(quán)限立法還存在諸多疏漏和不足。具體表現(xiàn)在：1.1審計(jì)法規(guī)和法律性質(zhì)區(qū)分不明確：社會(huì)形勢(shì)在不停地變化，客觀上要求我國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求將審計(jì)與法律兩者的關(guān)系予以加強(qiáng)。重點(diǎn)方而如下：第一，政府在越來越多的方面發(fā)揮指導(dǎo)或是宏觀調(diào)控的作用，這說明政府職能涵蓋的內(nèi)容不斷地?cái)U(kuò)張，具體的涉及范圍是財(cái)務(wù)方血

3、以及對(duì)國家經(jīng)營部門管理有效性的評(píng)價(jià)。第二，充分利用大眾的監(jiān)督作用?，F(xiàn)階段我國的審計(jì)體系是以社會(huì)審計(jì)為主，國家審計(jì)為再監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)為輔助的，加入輿論監(jiān)督，這有利于加強(qiáng)監(jiān)督，提高審計(jì)的有效性。第三，在多年探索和研究中，學(xué)者一直未對(duì)我國審計(jì)法與行政法在研究思路、內(nèi)容和結(jié)果的區(qū)別予以深入研究。審計(jì)法的核心和憲法對(duì)審計(jì)法的要求都是制衡公權(quán)力和保障審計(jì)權(quán)，這是審計(jì)法與行政法最木質(zhì)的不同，審計(jì)法的核心與WTO規(guī)則的本質(zhì)是類似的，因?yàn)槎叩膶?shí)質(zhì)都在于限制政府公權(quán)力。因此，為了規(guī)范和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)法可以借鑒WTO規(guī)則通過獨(dú)立的條約立法和條約司法機(jī)制，在立法上嚴(yán)格區(qū)分審計(jì)權(quán)與行

4、政權(quán)、審計(jì)監(jiān)督與行政執(zhí)法、審計(jì)處理與行政處罰的關(guān)系來進(jìn)行修訂。1.2審計(jì)立法關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)權(quán)限的規(guī)定不夠健全：《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，我國審計(jì)機(jī)關(guān)享有調(diào)查取證權(quán)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)T作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況。但是，《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》并沒有規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人不接受審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查的法律責(zé)任。這使得審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)經(jīng)常得不到應(yīng)有的尊重，在許多情況下形同虛設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位和個(gè)人阻礙、拒絕審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查藐視審計(jì)權(quán)限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)牛。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)權(quán)限的權(quán)威，損害了《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的尊嚴(yán)，不利于審計(jì)

5、機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。1.3審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性還不夠：在建立國家審計(jì)制度的初期，我國選擇了隸屬于國務(wù)院的行政型模式。這種選擇是符合一定時(shí)期的國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)的。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中違法亂紀(jì)和有法不依的情況還十分嚴(yán)重，弄虛作假和會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍比較普遍，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)；在這種情況下，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政型審計(jì)模式，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保障國民經(jīng)濟(jì)健康方面的作用。從總體上講，我國現(xiàn)行審計(jì)體制是符合現(xiàn)階段國情的，能夠較好保障審計(jì)機(jī)關(guān)法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。這些年來，從中央到地方，各

6、級(jí)人大和有關(guān)部門對(duì)審計(jì)工作也給予了有力的支持和配合，審計(jì)執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善，為審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但同時(shí)也應(yīng)看到，在實(shí)際工作中，由于一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)法行政意識(shí)不夠，加上其他一些客觀原因，憲法和審計(jì)法的有些規(guī)定沒有切實(shí)得到貫徹落實(shí)，現(xiàn)行審計(jì)體制下，還存在一些迫切需要研究解決的問題。2我國審計(jì)立法完善的對(duì)策構(gòu)建1.1保持審計(jì)立法與時(shí)俱進(jìn)：審計(jì)立法要與國家的制度相吻合,也要順應(yīng)吋代潮流。如若不然，審計(jì)立法無法發(fā)揮其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用?？v觀歷史長河，各個(gè)時(shí)期的審計(jì)立法都是隨著國家制度的變更而變化的。奴隸社會(huì)，審計(jì)立法旨在維護(hù)和鞏固奴隸主的權(quán)力；封建社會(huì),審計(jì)立法

7、的目標(biāo)是維護(hù)封建王朝的統(tǒng)治;到了近當(dāng)代，審計(jì)立法的宗旨是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的止常秩序。由于，國家的政治經(jīng)濟(jì)情況在不斷地發(fā)生變化，為了適應(yīng)審計(jì)工作的需要，就要求對(duì)審計(jì)立法也進(jìn)行和應(yīng)的修訂。我國的審計(jì)立法經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了以憲法為龍頭，以審計(jì)法為核心，以審計(jì)法實(shí)施條例和其它眾多的審計(jì)法規(guī)為輔助的完整的社會(huì)主義審計(jì)法律體系。由于社會(huì)形勢(shì)H益復(fù)雜化，所以有必要根據(jù)具體環(huán)境的變化而修訂審計(jì)立法。2.2完善審計(jì)問責(zé)制立法：問責(zé)機(jī)制在西方國家由來已久，已經(jīng)被廣泛用于政策制定和體育比賽當(dāng)中。近些年來，隨著國際間對(duì)外交流的不斷加強(qiáng)，我國也不斷地學(xué)習(xí)西方先