淺議制約基層財(cái)政

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1、淺議制約基層財(cái)政向公共財(cái)政建設(shè)中的因素基層政府提供公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱，不僅是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表現(xiàn)，而且是衡量政府執(zhí)政水平和政策取向的重要尺度。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，政府在增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平方面，進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，并取得了一定的成效。在體制轉(zhuǎn)型過程中，由于制度束縛和傳統(tǒng)供給模式的影響，基層政府提供公共服務(wù)的能力和水平，仍然存在一些問題。（一）基層財(cái)力有限，制約公共服務(wù)能力提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，受制于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)

2、力，雖然培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以壯大財(cái)力是提高基層政府公共服務(wù)能力的根本，但在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，再有為的政府也不能使財(cái)力無限放大，而社會的進(jìn)步與發(fā)展又使得公民的公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)張，這就要求政府在有限的財(cái)力內(nèi)，通過完善財(cái)政制度安排，對財(cái)力進(jìn)行科學(xué)的分配與管理，借用公共財(cái)政政策的導(dǎo)向功能以及財(cái)政投入的“影子效用”，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)的“需求釋放”和“供給平衡”，完善基本公共服務(wù)多元化供給體系，建立公眾對基層政府公共服務(wù)的績效評估機(jī)制，加強(qiáng)對基層政府公共服務(wù)供給的監(jiān)管等，提高政府公共服務(wù)的能力與效率。（二）基層政府提供公

3、共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱實(shí)行分稅制以來，基層財(cái)政收入比重與財(cái)政自給能力不斷下降?；鶎诱袚?dān)公共事務(wù)所需財(cái)力與其可用財(cái)力不相對稱，不利于基層政府提供均等化的公共服務(wù)。在支出方面，基層政府承擔(dān)了大量的公共服務(wù)，卻沒有相應(yīng)的財(cái)力支撐，中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付明顯不夠?；鶎诱袚?dān)的公共服務(wù)包括提供9年制義務(wù)教育、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)等職能，這些公共服務(wù)支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)、欠賬多、增長快，基層財(cái)政根本無力提供，這是目前基層財(cái)政困難的一個重要原因。（三）轉(zhuǎn)移支付力度不夠且欠規(guī)范首先沒有劃分明確權(quán)責(zé)界限。分稅制財(cái)政體制

4、改革及其調(diào)整，重點(diǎn)一直放在財(cái)權(quán)的劃分上，沒有相應(yīng)地解決財(cái)政體制多年來一直存在的事權(quán)劃分問題，造成一些本應(yīng)由上級政府承擔(dān)的項(xiàng)目而實(shí)際上仍由基層財(cái)政承擔(dān)。其次轉(zhuǎn)移支付管理不規(guī)范。上級財(cái)政對基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，下達(dá)也不夠及時，影響了資金使用效率。資金實(shí)際下?lián)艿接每顔挝煌侥甑谆虻诙甓炔拍軐?shí)現(xiàn)。專項(xiàng)撥款資金用途過寬，調(diào)控結(jié)果并不理想。專項(xiàng)撥款也存在挪用現(xiàn)象，難以保證專款專用。（四）公共服務(wù)提供的決策機(jī)制欠科學(xué)現(xiàn)行的公共品提供決策機(jī)制通常是“自上而下”的方式，即通過行政命令來推動公共產(chǎn)品的供給。這種決策機(jī)制容易導(dǎo)致居民對

5、公共產(chǎn)品需求與政府供給間的偏差甚至是結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重失調(diào)。而且，受財(cái)力的限制和過去“城鄉(xiāng)分治”格局的影響，使得政府對農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。綜上所述，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力總的思路應(yīng)該是，以發(fā)展基層的經(jīng)濟(jì)從而壯大財(cái)源和理順基層政府的財(cái)政體制來增加基層財(cái)力為基礎(chǔ)，以提高公共資源的效率為保證，以形成一個各方參與的公共服務(wù)機(jī)制為手段，借助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之力，實(shí)現(xiàn)基層政府公共服務(wù)能力的穩(wěn)步提升。