農(nóng)地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民權益的法律保護探究

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1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民權益的法律保護探究【摘要】文章闡述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本理論及意義，分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的相關問題，提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護的路徑。要明確農(nóng)地權屬主體；構建農(nóng)地征用用途審查機制；提高征地補償標準，構建平衡機制；推進農(nóng)村社會保障體系建設?！娟P鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權益；法律保障一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基木理論及意義1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或英他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)所轉(zhuǎn)讓的實際上是農(nóng)地的經(jīng)營權，這與征收不同，征收所帶來的效果是

2、農(nóng)民失去農(nóng)地的承包權。農(nóng)地流轉(zhuǎn)到其他農(nóng)戶所帶來的社會問題并不凸顯，凸顯的是流轉(zhuǎn)到其他經(jīng)濟組織所帶來的社會問題，如將農(nóng)地流轉(zhuǎn)到企業(yè)，企業(yè)變更土地用途，興建廠房，使得企業(yè)退出時農(nóng)民客觀上失去土地，農(nóng)民的生存權無法得到保障。2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)集約化已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以使分散的農(nóng)地集中，構成大量成片的農(nóng)場，這樣便為推進農(nóng)業(yè)向機械化、集約化的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以使我國農(nóng)產(chǎn)品重新占有市場，提高競爭力。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動

3、力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時為城鎮(zhèn)工業(yè)及商業(yè)的發(fā)展提供了廉價勞動力。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)民增收。合理冇效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，必然可以使失地農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲利，如以土地經(jīng)營權入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)促進企業(yè)發(fā)展的同時，股利分紅也為失地農(nóng)民增收。同時，農(nóng)民與土地分離后，外出務工同樣可以獲得一筆可觀的收入。二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的相關問題1、農(nóng)地權屬主體虛置由于農(nóng)村土地的權屬不清，加之政府缺位及權力濫用現(xiàn)象的嚴重，使得公權力主體成為土地流轉(zhuǎn)中的主導，在獲得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的讓渡權和處分權的基礎上，公權力主體以自身利益為本，

4、無視農(nóng)民的意愿，不顧農(nóng)民的生存和發(fā)展，往往做出侵害農(nóng)民利益的決策。在此之上，農(nóng)民無法抗拒與之地位失衡的公權力，從而使得農(nóng)民被迫接受侵害的事實，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益流入公權力主體的口袋。2、對用地企業(yè)缺乏法律制約由于種種社會因素的影響，政府成為企業(yè)與農(nóng)民之間信息交換平臺，但正由于此，官商勾結(jié)現(xiàn)象日趨嚴重，企業(yè)默認甚至促使公權力的濫用，以此為自己爭取更大的回報。此外，企業(yè)對于補償金給付模式一一分年給付，為企業(yè)隨時退出土地流轉(zhuǎn)提供了有力的條件，使得農(nóng)民的風險加人。并且，分年給付的補償金山政府確定，一般較低，農(nóng)

5、民丟失了土地經(jīng)營權隨經(jīng)濟發(fā)展增值的期待性利益。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的廠房建設，無論其途徑是否合法，改變土地用途，使得企業(yè)退岀后，農(nóng)民客觀上失去土地。3、相關農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定缺失現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中的前提條件、適用范

6、韋

7、、權利義務、收益分配等問題規(guī)定不明確?；诖朔N不明確，公權力主體濫用公權，以土地流轉(zhuǎn)為名，行侵害農(nóng)民利益之實。此外，公權濫用，手續(xù)不全，程序暗箱化，監(jiān)管不力，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中無法為口C權益的保護獲取有效的證據(jù)，在被侵害后也無法找到確定可行的監(jiān)管機構進行控訴。4、農(nóng)地流轉(zhuǎn)補償標準與物價

8、不成正比以征收耕地的土地補償費為例，《上地管理法》規(guī)泄為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍。又以冬小麥為例，每畝產(chǎn)值為236公斤，每公斤價格為1?21元，夏玉米，每畝產(chǎn)值為600公斤，每斤價格為1.28元，一年的總產(chǎn)值為2107.12元，那么土地補償費最多為21071.2元。我們可以看到法律規(guī)定下土地的低廉與物價的漲幅已不可同日而語。三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)屮農(nóng)民權益保護的路徑1、明確農(nóng)地權屬主體農(nóng)村集體土地所有權主體虛置，農(nóng)民普遍把村委員會當作農(nóng)村集體土地的所有者，村委員會也普遍把自己當作集體上地流轉(zhuǎn)的主導，

9、這就為村委會的公權濫用提供了觀念的縫隙，因此，明確農(nóng)地主體地位，確定農(nóng)地所冇權屬，正確梳理國家、集體、農(nóng)民三者之間的關系，是解決問題的關鍵所在。法律對于農(nóng)村集體土地的權屬描述理應更為邏輯和細致，不能讓模糊和歧義凸顯，只有這樣，農(nóng)村集體的產(chǎn)權才能變得更加明晰，農(nóng)村集體土地所有權主體虛置的困境才能獲得解決，才能建立起明晰的產(chǎn)權制約關系。2、構建農(nóng)地征用用途審查機制構建農(nóng)地征用冃的審查機制，推進與征地相關程序及補償?shù)募皶r切實公告，完善土地征用過程的社會監(jiān)督制度，依靠民眾，賦予民眾參與、決策、知情和查詢的權利，

10、以流暢的社會化機制真正的落實監(jiān)督之實，此外,征地目的合法性的審查機制的構建也應一并落實，在發(fā)現(xiàn)征收人不法行為時，能有一套完善可行的救濟機制，以此保護農(nóng)民的合法權益被害救濟權。3、提高征地補償標準，構建平衡機制正如前文所見，補償標準與物價上漲水平的速度已不可同日而語，所以提高征地補償標準顯得迫在眉睫。但如何提高又是一項浩人的工程。本文認為，農(nóng)村集體已然具有了商品的某些特征，流轉(zhuǎn)過程理應本著商品交易的基本原則進行，具體方式為雙方平等自愿協(xié)調(diào)，只