農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及政府應(yīng)對(duì)策略

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1、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及政府應(yīng)對(duì)策略摘要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，近年來(lái)這種合作組織得到迅速發(fā)展，取得了很多成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民專業(yè)合作組織當(dāng)前存在的一些主要問(wèn)題，并站在政府的角度，對(duì)推進(jìn)其發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)鏈融資培訓(xùn)。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，為以家庭為單位的“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代“大市場(chǎng)”體系的對(duì)接提供了解決途徑，為分散弱小的農(nóng)民與強(qiáng)大龍頭企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)平

2、等的談判與合作創(chuàng)造了條件。不過(guò)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在我國(guó)畢竟剛剛起步，還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，沒(méi)有可以遵循的典型模式，而我國(guó)各地具體情況又千差萬(wàn)別，因此近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展良莠不齊、形式多樣，有些達(dá)到了較高水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響，而有些則經(jīng)營(yíng)的較差，沒(méi)有收到預(yù)期的效果。為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要發(fā)現(xiàn)典型案例，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀合作組織的成果。因此我們對(duì)河北一些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)了較為深入的實(shí)地調(diào)研，收集了一些資料，總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上，

3、分析了束縛合作組織發(fā)展的因素和環(huán)境，站在政府的角度,提出了我們的看法和建議。1我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題。1.1規(guī)模普遍偏小，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前河北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織一般在100人以下，甚至有的僅5、6個(gè)人，所以合作組織一般也就是四五百畝地，產(chǎn)出也不會(huì)超過(guò)一千噸，而一些小的合作組織則規(guī)模更小。如果不能獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，合作組織便失去了其建立的本來(lái)意義，難以獲得與其他主體相對(duì)等的市場(chǎng)地位。比如農(nóng)超對(duì)接一周也是需要50噸到100噸的，經(jīng)營(yíng)較好的龍頭企業(yè)需要的規(guī)模也很大，如果達(dá)不到相應(yīng)的規(guī)模，便很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接等經(jīng)營(yíng)方式。例如

4、樂(lè)亭縣能夠參與農(nóng)超對(duì)接的只有5家合作組織。此外規(guī)模過(guò)小也會(huì)妨礙人才的引進(jìn)和生產(chǎn)成本的降低等，難以培育起立足于當(dāng)前市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。1.2主次定位不清，龍頭企業(yè)在合作中居于主導(dǎo)地位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，龍頭企業(yè)可以作為團(tuán)體會(huì)員參加農(nóng)民專業(yè)合作組織。但與其他會(huì)員相比，龍頭企業(yè)規(guī)模龐大，在合作中必然居于主導(dǎo)地位，合作經(jīng)營(yíng)中的重要決策和實(shí)施方案會(huì)向其傾斜，從而使其他普通會(huì)員受損。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)在和合作組織的合作當(dāng)中，并沒(méi)有按照合作社法中規(guī)定的把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民，而是將企業(yè)的利潤(rùn)最大化。此外，合作組織把產(chǎn)品銷售給企業(yè)，企業(yè)并沒(méi)有給合作組織

5、更為公平的價(jià)格，因此農(nóng)民的利益受損。應(yīng)該盡快理順合作組織與企業(yè)之間的關(guān)系，使合作組織的歸合作組織，企業(yè)的歸企業(yè)，否則龍頭企業(yè)可能會(huì)利用合作組織的形式使利益分配更傾向于企業(yè)。1.3發(fā)展層次較低，制約拓展產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)中要克服自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品附加值較低。要提高合作組織的利潤(rùn)率，不能只盯著生產(chǎn)和流通，而應(yīng)積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，這也是農(nóng)民專業(yè)合作組織的使命之但現(xiàn)實(shí)中由于資金、人才、規(guī)模、技術(shù)等方面條件的限制，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)范圍仍然比較窄。即使在流通方面，合作組織也只是完成一些低層次的工作。根據(jù)調(diào)查，在我

6、國(guó)梨生產(chǎn)出來(lái)送到零售部門損失達(dá)20%，蔬菜達(dá)到30%，而美國(guó)和歐洲的損失都在5%以下，損失腐爛的原因主要在于冷庫(kù)設(shè)施的缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織在這方面沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。而在微笑曲線上下游高附加值的環(huán)節(jié)，更是很少涉足。長(zhǎng)期發(fā)展下去，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的主要利潤(rùn)仍將被其他主體所得，靠農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的愿望仍將是鏡花水月。1.4融資渠道較少，成為限制合作組織發(fā)展的最大阻礙。資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的血液，農(nóng)民專業(yè)合作組織要發(fā)展，就必須有充足資金的注入。但根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是大量農(nóng)民專業(yè)合作組織資金嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為制約合作組織發(fā)展的

7、主要問(wèn)題。一是自有資金不足，2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入5153元，僅能勉強(qiáng)支持子女入學(xué)及日常開(kāi)銷，很難拿出多少錢投入到合作社；二是貸款難，樂(lè)亭縣等地雖然在努力推進(jìn)“惠農(nóng)卡”和小額信貸，但具體執(zhí)行情況差強(qiáng)人意，很多時(shí)候合作組織負(fù)責(zé)人需要用自己個(gè)人的名望，通過(guò)請(qǐng)客吃飯送紅包才能在信用社等“支農(nóng)主力軍”處貸到款；三是國(guó)家補(bǔ)貼少，首先國(guó)家對(duì)于合作組織的扶植力度很大，但具體到每個(gè)合作組織就體現(xiàn)不出來(lái)了，其次補(bǔ)貼更多投向了超市等渠道，而非合作組織本身，再次國(guó)家補(bǔ)貼的產(chǎn)品和品牌有偏差，比如農(nóng)民不愿使用的劣質(zhì)化肥卻得到了家補(bǔ)貼。1.5高級(jí)人才缺乏，合作

8、社層次無(wú)法提升。農(nóng)民專業(yè)合作組織的開(kāi)創(chuàng)者，一般是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，眼界不寬，缺乏專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，單打獨(dú)斗可以，但經(jīng)營(yíng)管理則往往不在行。另一方面，由于農(nóng)村無(wú)法與城