再議土地整治工作

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1、再議土地整治工作內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院呼和浩特010010摘要：本文參照2012年3月底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》的目標(biāo)及任務(wù)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整理的實(shí)例,談一下對(duì)土地整治工作的認(rèn)識(shí)和方略。關(guān)鍵詞：土地資源工作目標(biāo)區(qū)別對(duì)待長(zhǎng)遠(yuǎn)思路新的五年土地整治規(guī)劃的出臺(tái)，昭示著國(guó)土資源管理理念、利用形式進(jìn)入一個(gè)全面提高的新階段，規(guī)劃打開了土地資源、資產(chǎn)利用方式轉(zhuǎn)變的“大門”，為集體上地權(quán)屬屬性的提升找到了有效途徑；為破解當(dāng)前“部分”集體土地合理、合法流轉(zhuǎn)利用問(wèn)題找到了出路。使土地治理工作從過(guò)去被動(dòng)“填鴨

2、式”的整理狀態(tài)屮“跨越”到今后工作目標(biāo)明確、方向清晰的嶄新時(shí)期，大大增強(qiáng)了綜合整治的責(zé)任性和使命性。規(guī)劃也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一很好舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的又一有效辦法，是土地管理工作的重大突破。規(guī)劃開啟了“經(jīng)營(yíng)”土地利用的新思路,打開了土地經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需活動(dòng)的新方向，啟動(dòng)了土地生產(chǎn)資料公有制所有制提高的新方法，推動(dòng)了社會(huì)主義公有制制度建設(shè)新的實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容?！赖刂卫硎聵I(yè)整治職能的新確定，翻開了土地資源、資產(chǎn)管理工作的新篇章。我們要認(rèn)清形勢(shì)、把握時(shí)機(jī)將公有制最大生產(chǎn)資料工作做好，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)增添新的經(jīng)驗(yàn)。為此，

3、我們有必要從過(guò)去十年土地整理規(guī)劃的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、謀劃方略，為新五年土地整治規(guī)劃工作H標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)，為“十二五”4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基木農(nóng)田工作目標(biāo)及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而努力。1.回顧整理工作點(diǎn)滴體會(huì)職能改進(jìn)需求始于上世紀(jì)末期的土地整理工作，步入了規(guī)范化、職能化、統(tǒng)一化的土地治理進(jìn)程。眾所周知，起因是自確立改革開放和走中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度異乎迅猛，土地資源作用人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用被充分激活，旺盛的需求達(dá)到“勇于違法”利用土地的狀況，并冇擴(kuò)大蔓延全國(guó)的態(tài)勢(shì)，為此，屮共屮央、國(guó)務(wù)院于1997年下發(fā)了11號(hào)

4、文件，“凍結(jié)”土地利用申報(bào)、審批工作，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法大監(jiān)察。山于形勢(shì)所迫1998年原土地管理局經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)成立土地整理中心，開展土地整理工作。直到2012年5月2口土地整理機(jī)構(gòu)完成了名稱變更工作，與2012年3月底岀臺(tái)的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）工作相銜接、相匹配。土地治理工作在二十世紀(jì)末制定了《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，這期間土地整理工作經(jīng)歷了艱難規(guī)范的過(guò)程：從土地整理資金的來(lái)源問(wèn)題到整理內(nèi)容的豐富問(wèn)題等，十分不易，是一個(gè)逐步探索完善的過(guò)程。2004年國(guó)發(fā)28

5、號(hào)文件解決了土地整理資金來(lái)源問(wèn)題，為土地整理工作長(zhǎng)期、有效、可持續(xù)的開展擺脫了困境，夯實(shí)了整理工作基礎(chǔ)。2005年國(guó)土資發(fā)（2005）207號(hào)文件，乂對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地問(wèn)題進(jìn)行了嘗試性規(guī)范，探索建設(shè)用地突出問(wèn)題的有效解決途徑。2008年廣東省開展的“三舊改造”試點(diǎn)工作，又是一次促進(jìn)集約、節(jié)約用地的整理行動(dòng)。不難看出，土地整理工作的“三”進(jìn)步是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、土地資源、資產(chǎn)的旺盛需求，激活了土地經(jīng)濟(jì)的“爆炸”力，促進(jìn)了生產(chǎn)資料基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能作用，越來(lái)越凸顯土地資源、資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)生產(chǎn)資料必須彰顯效益

6、的使然。但是，國(guó)發(fā)(2010)47號(hào)文件和國(guó)發(fā)〔4)號(hào)文件的下發(fā)，訃我們看到建設(shè)用地和土地整治工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和與時(shí)俱進(jìn)性。開展了十五年的土地整理工作到如今，其初衷已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整單一工作目標(biāo)職能成為大勢(shì)所趨。其向綜合型、功能性目標(biāo)發(fā)展成為國(guó)土管理工作的責(zé)任，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。將責(zé)任性賦予提升職能后的土地整治工作，是規(guī)劃責(zé)任目標(biāo)的要求，更是公有制生產(chǎn)資料利用的科學(xué)發(fā)展觀使然，是必須要做好的工作內(nèi)容。我們通過(guò)幾個(gè)土地整理的實(shí)例，看一下土地開發(fā)整理中的一些現(xiàn)象：如2002年夏季,因工作關(guān)系木人在呼和浩特

7、市某縣，看到大量整理后的鹽堿地，由于鹽堿化程度過(guò)強(qiáng)雖然水利等配套設(shè)施較好，道路也通暢，但是，土地?zé)o法耕種；2007年秋季，在赤峰市某旗的南部，看到以噴灌方式整理的未利用土地，雖然，提供噴灌的水利設(shè)施較好，其他設(shè)施也較完備，但是，山于土地中礫石含量較高壤質(zhì)較少，土地也無(wú)法耕種；2007年夏季，在通遼市某旗中西部看到上世紀(jì)六、七十年代“學(xué)大寨”整理的土地，水利設(shè)施尚可利用，但是，由于鹽堿化較重大面積土地荒蕪且植被稀少。可以看出，為“整理”而進(jìn)行的整理是不可取的工作方法。土地整理是使土地資源更好利用的工作，是使土地資源各種效益有所提升的

8、工程，是為更好利用土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大整治。而現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生無(wú)視科學(xué)規(guī)律的整理項(xiàng)冃，屢屢發(fā)生“政績(jī)”工程的整理。這些整理項(xiàng)H都是整理工作單一職能目標(biāo)耍求造成的，是整理工作只重視技術(shù)指標(biāo)和資金投放的性質(zhì)造成的，是“花了錢、辦了事”的管理方式造成的，是