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《校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：發(fā)展歷程與問(wèn)題剖析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：發(fā)展歷程與問(wèn)題剖析摘要：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的概念存在一定問(wèn)題：在法律上沒(méi)有明確的界定，難以適用於所有的學(xué)校，“四要素”之間的隸屬關(guān)系不清晰。監(jiān)督機(jī)制存在一定的問(wèn)題：政府部門(mén)的外部控制淡化瞭學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督，黨政分開(kāi)難以保證學(xué)校監(jiān)督的有效性。學(xué)校民主管理存在一定問(wèn)題：校長(zhǎng)“負(fù)責(zé)”使教代會(huì)民主管理權(quán)力縮小、校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大而教師權(quán)利過(guò)小。關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；歷史回顧；問(wèn)題分析我國(guó)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從解放初期至今，已斷斷續(xù)續(xù)實(shí)行瞭半個(gè)多世紀(jì)。但是由於政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實(shí)施過(guò)程中還存在諸多的問(wèn)題。為此，筆者對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的發(fā)展歷程
2、與突出問(wèn)題進(jìn)行回顧與梳理，希望能以此促進(jìn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的完善與發(fā)展。一、我國(guó)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的演變過(guò)程建國(guó)以來(lái)，我國(guó)學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制始終圍繞著黨政關(guān)系和民主集中這兩條主線展開(kāi)，形成瞭7個(gè)發(fā)展階段和相應(yīng)的7種領(lǐng)導(dǎo)體制。解放初期，各地學(xué)校一般都實(shí)行校務(wù)委員會(huì)制。校務(wù)委員會(huì)由進(jìn)步的教職工代表和學(xué)生代表組成，校長(zhǎng)由政府委派。這種體制在當(dāng)時(shí)曾起到維護(hù)學(xué)校秩序、發(fā)揚(yáng)民主、對(duì)學(xué)校進(jìn)行初步改造的作用。但這種體制容易導(dǎo)致極端民主和工作無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。1963年3月，教育部頒佈瞭《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定“校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，在地區(qū)
3、黨委和主管教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作。”“學(xué)校黨支部對(duì)學(xué)校行政工作負(fù)有保證監(jiān)督的責(zé)任?！睂?shí)行這種地區(qū)黨委和教育行政部門(mén)專(zhuān)管的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以後,學(xué)校黨支部職責(zé)分明，矛盾減少，學(xué)校行政組織的作用得到一定程度的發(fā)揮，學(xué)校突出瞭以教學(xué)為中心的辦學(xué)思路，教育質(zhì)量明顯提高。但是由於“左”的影響沒(méi)有清除，在片面強(qiáng)調(diào)階級(jí)鬥爭(zhēng)的情況下，黨政不分、以黨代政的問(wèn)題並未完全解決。十年動(dòng)亂期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制更是混亂不堪，先是群衆(zhòng)組織奪權(quán)掌權(quán)，接著是工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)、貧下中農(nóng)管理學(xué)校，後來(lái)又成立瞭革命委員會(huì)，取消瞭以校長(zhǎng)為首的行政組織機(jī)構(gòu)，也從根本上破壞瞭黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。19
4、78年全教育工作會(huì)議以後，教育部修訂頒發(fā)瞭《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，規(guī)定全日制中學(xué)“實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校的一切重大問(wèn)題，必須經(jīng)黨支部討論決定。”這一領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)於撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起瞭重要作用。但是這一體制把“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”分開(kāi)，職權(quán)與責(zé)任不統(tǒng)一，不符合管理學(xué)原理，而且在校長(zhǎng)上面加瞭一個(gè)管理層次瞭這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利於發(fā)揮行政部門(mén)的功能，從而影響瞭學(xué)校組織管理的效能。為瞭提高現(xiàn)代學(xué)校管理的效能，1985年5月，中共中央頒佈瞭《關(guān)於教育體制改革的決定》，明確提出“學(xué)校逐步實(shí)行校
5、長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"。此後，各地逐步推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是一個(gè)以校長(zhǎng)責(zé)權(quán)為核心內(nèi)容的整f禮結(jié)構(gòu)概念,由四個(gè)基本要素紺成:上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理。1993年又頒佈瞭《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確提出：“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，確立瞭學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式和校長(zhǎng)的地位與權(quán)限。顯然，目前實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制優(yōu)越於其他幾種領(lǐng)導(dǎo)體制，近20年來(lái)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)驗(yàn)與全面推廣也證明瞭這一點(diǎn)。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既沒(méi)有黨委保證監(jiān)督，也沒(méi)有教職工民主管理。20世紀(jì)60年代初實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)教職工民主管
6、理問(wèn)題。因此，現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相對(duì)而言是一種比較合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，它初步構(gòu)建瞭學(xué)校組織管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既確定瞭教職工的民主權(quán)利和黨支部的保證監(jiān)督權(quán)力，也保證瞭校長(zhǎng)行使權(quán)力，在一定程度上提高瞭學(xué)校組織管理的效率。二、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的概念界定20多年來(lái)的理論探索與實(shí)踐，推動(dòng)瞭校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不斷完善。但從中小學(xué)管理改革的發(fā)展情況看，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)行還不盡如人意，其原因來(lái)自多方面，但對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的概念理解的不明確、不統(tǒng)一，是其中一個(gè)很重要的原因。教育理論與實(shí)踐工作者對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制概念的表述，主要有以下幾種類(lèi)型：1?從校長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)力角度作出的概括“什麼是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制？如果
7、用一句話來(lái)概括，就是學(xué)校工作由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)?！背诌@一觀點(diǎn)的有顧明遠(yuǎn)、謝瑞俊等學(xué)者。他們認(rèn)為，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是校長(zhǎng)受政府委托，對(duì)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理、全面負(fù)責(zé)的二種領(lǐng)導(dǎo)制度。書(shū)記起保證監(jiān)督的作用，要求校長(zhǎng)實(shí)行民主管理，並設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)個(gè)人決策的缺陷，充分發(fā)揮團(tuán)體決策的作用。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的本質(zhì)是社會(huì)主義性質(zhì)的職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的工作責(zé)任制。2?從校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容角度作出的界定目前，內(nèi)比較認(rèn)可的提法有兩種。謝瑞俊認(rèn)為，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三位一體的，完整新穎的、結(jié)構(gòu)式的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，它使學(xué)校成為獨(dú)立的辦
8、學(xué)實(shí)體，也是現(xiàn)代學(xué)校行政管理的一種崗位責(zé)任制?！笔捵诹J(rèn)為，“校長(zhǎng)
