合同詐騙犯罪成因及防范對策研究

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1、商界論壇?前沿探索（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系探析趙光圣摘要：新中國成立以后，特別是改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了令世人矚目的成績，人們一直在探討中國經(jīng)濟取得如此巨大成績的原因，一些專家學(xué)者直指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中國經(jīng)濟高速增長做出了不可磨滅的貢獻。的確如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生與發(fā)展為中國經(jīng)濟注入一股新的血液，為中國創(chuàng)造極大的物質(zhì)財富。本文將分析當前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，試圖找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中帶來的影響，并得出構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的和諧關(guān)系的思路.關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；和諧關(guān)系一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

2、的關(guān)系現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色分析在整個中國政治環(huán)境中常常出現(xiàn)黨政不分、政府與人大混淆的局面，導(dǎo)致黨和政府、政府與人大的職權(quán)界限模糊。因此，作為最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也不例外。所以本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅指鄉(xiāng)鎖政府本身，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大在內(nèi)。在前面已經(jīng)論述了鄉(xiāng)鎖企業(yè)在誕生與發(fā)展過程中深受地方基層政府的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中扮演的角色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演“干預(yù)者”。雖然現(xiàn)在中國正在努力建設(shè)、完善市場經(jīng)濟體系，應(yīng)該加大政企分開，但政企不分一直是中國建立市場經(jīng)濟的一大痼

3、疾。在地區(qū)，特別是中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上政企不分更是屢見不鮮，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅強勢干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，而且干預(yù)分配。第二、政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演政策提供者。政府是經(jīng)濟發(fā)展的推動者，組織經(jīng)濟建設(shè)者，管理經(jīng)濟活動，推動經(jīng)濟發(fā)展，始終是政府的一項重要任務(wù)。其主要表現(xiàn)在；一是指導(dǎo)經(jīng)濟活動；二是培育市場；三是營造良好的外部環(huán)境。第三、政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演基礎(chǔ)設(shè)施提供者。設(shè)想如果一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，那么這個地區(qū)肯定很難發(fā)展起來。同樣，一個企業(yè)要發(fā)展，也離不開所在地的基礎(chǔ)設(shè)施的支持。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策抉擇的影響分析作為公共政策的最終決

4、定著，行政首長在進行決策時要充分考量各種利益平衡。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行政策抉擇時也同樣要考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益.換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在實實在在地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行政策抉擇。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展的過程中也包含著多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在或發(fā)展的目標，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為目標在一定程度上是一致的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中，其行為的完成有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的完成，以達到二者行為目標在一定程度上的一致性。也就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為在無形中影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策抉擇，具體表現(xiàn)如下：第一，鄉(xiāng)做企業(yè)的行為目標影響政府政策抉擇主體的價值偏向；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為

5、目標影響公共政策問題的解決；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策抉擇的科學(xué)化。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的利弊分析（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用分析所謂的政府行為在這里泛指一切行政行為。政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到十分重要的作用，在前面已經(jīng)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色，其中有的角色也可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展所起到的作用，比如政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持、政府充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“后勤”、為企業(yè)融資提供擔保零。在這主要分析政治保障的作用。政府本身所固有的政治職能決定了政府有責(zé)任和義務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政治保障，特

6、別是提供一個良好的社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個從無到有的過程，代表一種新生事物?得到人們的認同需要一個過程。所以它的產(chǎn)生和發(fā)展可能會受到外界的關(guān)注和猜疑，甚至是非難。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，主要表現(xiàn)在制裁危害社會治安、擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)等各種非法行為；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，制裁侵犯企業(yè)的合法權(quán)益的行為。同時，鼓勵和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照平等互利、自愿協(xié)商的原則，同國內(nèi)外開展多種形式的經(jīng)營活動和經(jīng)濟技術(shù)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，并為其提供必要的條件。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的不利分析但凡事物都會有兩

7、面性，所以在分析或者在評價某一事物是必須做到客觀公正，做到面面俱到。在看到政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來積極作用的同時也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的介人與參與也會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來一些負面作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，使企業(yè)的經(jīng)營活動難以正常進行，市場作用得不到充分發(fā)揮。企業(yè)在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中都應(yīng)該享有自主權(quán)，但由于政府改革不到位，政府對企業(yè)仍然干涉過多，使企業(yè)的經(jīng)營機制難以正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)的這些自主權(quán)得不到真正落實；第二，不利于培養(yǎng)企業(yè)的主人翁意識。由于長期受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不能很好地進行企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

8、業(yè)的積極性、主動性會受到很大的影響，最終嚴重地影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；第三，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗風(fēng)險能力的培養(yǎng)c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干