城市體制改革是中國(guó)城市化的制度前提

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1、城市體制改革是中國(guó)城市化的制度前提近來(lái)，城市化已經(jīng)成為中國(guó)新一屆政府的最高議事日程之一。理由很簡(jiǎn)單。無(wú)論是通過(guò)建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)町持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是通過(guò)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定，都離不開城市化。不過(guò)，從目前的討論看，大多聚焦于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而少談甚至不談城市體制改革問(wèn)題。在一些政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各級(jí)政府官員對(duì)城市化的討論中，人們不難感覺到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）主義的迅速回潮。城市化不再是通過(guò)體制改革而獲取紅利，而是通過(guò)城市發(fā)展而獲取紅利。城山化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)當(dāng)然不容懷疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市也非常重要，

2、但如果僅僅強(qiáng)調(diào)城M化，而不談城市體制改節(jié)問(wèn)題，城市化就會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治問(wèn)題。從中外城市化歷史看，簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張可能會(huì)造就巨人的短期利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致各種城市病。在中國(guó)動(dòng)員式的制度壞境中，如果城市化不當(dāng)，不僅會(huì)促成國(guó)家陷入中等收入陷阱，其至可以因?yàn)閴木车腻崛粣夯鴮?duì)人民的生活安全構(gòu)成直接的威脅。城市化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的巨人紅利只能通過(guò)城市體制改革而實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，改革開放以來(lái)，城市化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的一人主題。中國(guó)傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)社會(huì)。盡管近代之前的數(shù)千年歷史中，中國(guó)也發(fā)展出了無(wú)數(shù)城

3、市，但因?yàn)槿笔鞣侥菢拥墓I(yè)化和與之關(guān)聯(lián)的城市化，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的犬局從來(lái)就沒(méi)有被改變。改革開放之前，國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化促進(jìn)了城市化，但也沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)社會(huì)這個(gè)基本事實(shí)。從深層次看，這一波城山化的代價(jià)極高，很多制度設(shè)置實(shí)際上是反城山化的。一個(gè)顯著的例子是戶口制度所造就的城鄉(xiāng)二元分割制度。當(dāng)時(shí)設(shè)置這種制度是為了對(duì)社會(huì)加以有效的行政甚至政治性管理，但正如改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所農(nóng)明的，城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)成為中國(guó)城市化最主耍的結(jié)構(gòu)性和制度障礙。今天中國(guó)社會(huì)所面臨的很多社會(huì)沖突也大多來(lái)源于這個(gè)城鄉(xiāng)分割制度。80年代，隨著改革開放政策的實(shí)施，城市

4、化開始，但問(wèn)題并不突出。當(dāng)吋提倡“小城鎮(zhèn)”建設(shè)比較適合當(dāng)時(shí)的環(huán)境，尤其是為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。直到鄧小平1992年“南方談話”Z后，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是加工業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，城帀化有了快速的發(fā)展。最近10多年來(lái)，城市化一盲處于提速狀態(tài)。城市化也耍造就城市居民的幸福生活從前人們抱怨中國(guó)城市化過(guò)慢，現(xiàn)在則相反。很多人開始抱怨城W太大，城市生活太緊張，城市的環(huán)境太糟糕?？梢韵嘈牛诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)間內(nèi)，隨著城市化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要資源，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新政策的實(shí)施，城市化的速度只會(huì)加快，而不會(huì)放慢。

5、世界各國(guó)在城市化方回走過(guò)了很多彎路，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從這個(gè)角度來(lái)看，今天有必要把城市化置于城市體制改革的內(nèi)容屮來(lái)加以討論。也就是說(shuō)，人們必須叨確城市化的目標(biāo)，不僅要造就大城市，不僅要城市成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而且更重要的是要造就城市居民的幸福生活。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，在屮國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，城市化并不意味著農(nóng)村就不重要了。在推進(jìn)城市化的同時(shí)，人們也必須加緊進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。單方面的城市化必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)窮的問(wèn)題。今天，中國(guó)很多地方的政府都在通過(guò)以行政手段消滅農(nóng)村的辦法來(lái)加快城山化,這已經(jīng)導(dǎo)致了城市的農(nóng)村化和為Z相關(guān)的一系列

6、的社會(huì)問(wèn)題。很顯然，如同人們強(qiáng)調(diào)新型城市化一樣，農(nóng)村建設(shè)也要追求一種更為可以持續(xù)的模式。城市化和農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌起來(lái)，這應(yīng)當(dāng)是中國(guó)這些年所強(qiáng)調(diào)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的主要內(nèi)容。單純追求城山化和單純追求農(nóng)村建設(shè)，都會(huì)適得其反。實(shí)際上，在中國(guó)，在所有這些方面，人們的認(rèn)識(shí)并不是很清楚的。的確，中國(guó)城市化在高速度地進(jìn)行，但是很多官員和學(xué)者對(duì)城市化的概念并不清楚，對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念也不清楚。什么叫城市化呢？到現(xiàn)在為止，大概把城市“做大”是很多人的共識(shí)。除此Z外，還有什么呢？而在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方面，問(wèn)題更多。在一些地方，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，城審化僅

7、僅意味看土地的城市化，而不是人的城M化。地方官員所關(guān)心的只是通過(guò)各種途徑把農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)變成為城市用地，而對(duì)如何把農(nóng)村人口有效整合進(jìn)城市并不感興趣。因?yàn)椴魂P(guān)心人，很多城市的人口素質(zhì)沒(méi)有在提高,而是在下降。同時(shí)，很多人也沒(méi)有意識(shí)到如何去改善農(nóng)村居民的生活，使得他們拉近和城市居民的生活狀況。從理論上說(shuō)，城市應(yīng)當(dāng)讓生活更美好，更方便。但現(xiàn)實(shí)并非是這樣。高樓大廈有了，立體橋梁有了，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在西方大城帀所能見到的東西，中國(guó)都有了。但是，方方面面硬件的發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)軟件方面的進(jìn)步。實(shí)際上，高速城市化所帶來(lái)的建設(shè)成就在很多方面只是表面上的光彩

8、。因?yàn)闆](méi)有城M化的叨確口標(biāo)和意識(shí)，硬件方面的建設(shè)往往是誤入歧途。例如，至0處蓋房，但忘記了冰”的權(quán)利。大雨一來(lái)，水就沒(méi)有地方去了，所以很多城市毎年都會(huì)發(fā)大水。又如，為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就大力發(fā)展私人交通工具，但供汽車使用的公路不見增長(zhǎng)，使得城市猶如一個(gè)個(gè)大停車場(chǎng)。城市空間越來(lái)越難以消化私人交通工具