政治體制改革的前提 政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提

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1、政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提陳志武2012年第12期9政治體制改革的前提政治體制改革是經(jīng)濟持續(xù)增長的前提陳志武2012年第12期9炎黃春秋雜志“發(fā)展是硬道理”，這一政策哲學在

2、過去30余年很成功，給中國帶來了巨大變化。當然，在具體的政策決策中，“發(fā)展是硬道理”變成了“只要經(jīng)濟增長，就不必進行政治體制改革”。而在中國改革開放的頭30年，又恰好碰上了國內(nèi)外的歷史機遇，已經(jīng)成熟的工業(yè)技術和有利于國際貿(mào)易的世界秩序為后發(fā)國家提供了前所未有的機會，使中國在沒有憲政、法治的前提下通過模仿照樣能高速發(fā)展，于是，這種便利給中國帶來“沒有政治體制改革，經(jīng)濟也能快速增長”的錯覺，讓中國只顧追求快速發(fā)展，并試圖靠高速發(fā)展對沖或掩蓋憲政缺失所帶來的公正公平問題、收入差距等問題。換言之，“發(fā)展

3、是硬道理”到最后成了“靠發(fā)展代替政治體制改革”，也就是只要發(fā)展還在進行，社會正義等問題就不會是問題?？墒?，現(xiàn)在國內(nèi)外的歷史機遇逐漸用完了，快速發(fā)展已經(jīng)越來越有挑戰(zhàn)，如果還不通過憲政法治改革從根本上制約政府權力，經(jīng)濟危機在不久的未來會難以避免。像任何政策哲學一樣，“沒有政治改革，經(jīng)濟也能快速增長”有其必要的環(huán)境條件，而且短期或許有效但長期不可持續(xù)。一旦環(huán)境條件發(fā)生變化，其持續(xù)成功的概率就會越來越小，最后甚至釀成危機。中國今天就處于這樣的轉(zhuǎn)折點。一般看法是，過去30年的成就都是政府政策所致。但在我看

4、來，這種判斷只對了一半，因為如果改革開放的政策內(nèi)容是市場化和對外開放，那么，晚清和民國時期的政策也基本如此，而且那兩個時期的經(jīng)濟本來就以市場為主體，但為什么那時期的“改革開放”沒有帶來同樣的高速增長呢？這說明這三個不同時期所面臨的歷史機遇不同。第一，到晚清時期，工業(yè)技術還在發(fā)展過程中，技術的跨境移動能力還較差，通信技術還剛剛起步，交通技術也有待深化發(fā)展，更何況國際秩序還是基于9“炮艦”硬勢力的叢林世界，跨國貿(mào)易利益得不到可靠保障，這些技術發(fā)展狀況和不成形的國際秩序使晚清中國難以發(fā)揮自己的勞動力優(yōu)

5、勢，去通過國際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟。第二，民國更不用說，從民國成立到離開大陸的時期，正好碰上第一和第二次世界大戰(zhàn)，特別是1930年代和1940年代各發(fā)達國家競相抬高貿(mào)易壁壘，使民國政府沒有任何可能利用勞動力優(yōu)勢讓中國成為世界工廠，利用制造業(yè)和外貿(mào)啟動經(jīng)濟騰飛。當然，到1978年特別是1980年代隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，基于規(guī)則而不是炮艦的世界秩序讓跨國貿(mào)易、跨國投資變得風險和成本都史無前例地低，加上通信技術和運輸技術的發(fā)展以及非常成熟的工業(yè)技術，使改革開放政策終于讓中國實現(xiàn)了人口紅利，經(jīng)濟終于突飛猛漲。中國從1

6、978到2008年的增長基本來自“追趕發(fā)達國家”，把發(fā)達國家從1800年左右到1980年所實現(xiàn)的增長通過模仿快速補上。中國過去30多年的快速增長，首先來自對外開放，來自從封閉社會到開放社會的轉(zhuǎn)型，而之所以這樣做帶來成功，就是因為外部的國際秩序和成熟技術讓中國能通過開放實現(xiàn)人口紅利。讓中國過去30年得以成功的第二種轉(zhuǎn)型是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從幾乎完全的國有制經(jīng)濟到民有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這一因素對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)談得很多，就不必在此多說了。第三種帶來增長的轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型，以及

7、與此相伴的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)行業(yè)是這一轉(zhuǎn)型的直接受益者之一。正是由于上述歷史機遇使這三大轉(zhuǎn)型得以成功，并且使中國經(jīng)濟高速增長30余年。可是，到今天，世界經(jīng)濟進入了停歇增長的時期，外貿(mào)不再能給進一步增長提供推動力；民有經(jīng)濟受到持續(xù)抬頭的“國進民退”或“逆市場化”趨勢的挑戰(zhàn)；工業(yè)化已經(jīng)走到瓶頸，產(chǎn)能嚴重過剩，城鎮(zhèn)化帶來的房地產(chǎn)市場也呈現(xiàn)泡沫。因此，過去的快速、粗放式增長已經(jīng)難以重復，尤其是過去相對易得的快速增長使一些人真的相信“沒有政治改革，經(jīng)濟也能快速增長”的中國奇跡，促使憲政改革嚴重落后，使中國

8、從既有的發(fā)展方式上轉(zhuǎn)型變得格外艱難。從今以后，經(jīng)濟的持續(xù)增長必須以轉(zhuǎn)變增長方式為前提，改變對投資和外貿(mào)的過度依賴，而要轉(zhuǎn)變增長方式又必須進行限制政府權力的改革，包括制約征稅權與財政權的憲政改革，同時將國有資產(chǎn)民有化、把土地私有化，因為國有資產(chǎn)的民有化改革和土地私有化改革是降低政府權力的重要前提。現(xiàn)在最需要改革的是政府權力，尤其要制約地方政府權力。行政權力太大是中國經(jīng)濟結(jié)構性問題、是目前經(jīng)濟下行的根本原因。具體表現(xiàn)在三方面：行政審批權不斷擴展、稅費收入與財政開支失控、國有經(jīng)濟比重太高。在行政權力不