圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因及其應(yīng)對(duì)策略

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1、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因及其應(yīng)對(duì)策暁摘要：本文將分析招投標(biāo)活動(dòng)屮的不規(guī)范行為一一圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，分析該行為產(chǎn)生的原因和危害，并提出防范圍標(biāo)串標(biāo)的策略群和政策建議，目的在于研究如何有效的防止串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。本文在對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了一些針對(duì)性措施，以求對(duì)實(shí)踐操作具有指導(dǎo)意義，加強(qiáng)有關(guān)人員対圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的重視。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)；產(chǎn)生原因；應(yīng)對(duì)策略中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A雖然我國(guó)實(shí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)8年多之久，但是招投標(biāo)工作一直不盡人意，仍然存在著很多的問(wèn)題。其中，I韋I標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象占有很大

2、的比例，十分突出。招投標(biāo)木身應(yīng)該是一種公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，它要求參與競(jìng)爭(zhēng)的各方處于充分的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，但是我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)中非充分競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了大量的圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生，并且圍標(biāo)串標(biāo)是一種典型的危害招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的行為，在我國(guó)建筑市場(chǎng)中發(fā)生的頻率很高。根據(jù)劉榮的《串通招標(biāo)投標(biāo)行為的法理分析》一文指出，在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)上，圍標(biāo)串標(biāo)行為所占已經(jīng)達(dá)到了一半以上，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。圍標(biāo)串標(biāo)的危害極大，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，而且侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。是一種亟待解決的問(wèn)題。、I韋I標(biāo)串標(biāo)行為的成因圍標(biāo)串標(biāo)行為之所以屢禁

3、不止，不是單方面原因就可能產(chǎn)生的，而是綜合了種種因素，互相作用，互相維持，才形成了今天的局面。如果想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，或者說(shuō)讓圍標(biāo)串標(biāo)行為更好的為建筑市場(chǎng)服務(wù)，必須理清產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)行為的原因，從根木上掌握它。根據(jù)大量的資料研究，總結(jié)出以下幾個(gè)方面的因素。1、法律法規(guī)方面的因索(1)現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間，造成管理上的混亂。我國(guó)現(xiàn)冇的各種建設(shè)工程技術(shù)法規(guī)大約有3500項(xiàng)，要求強(qiáng)制執(zhí)行的有2700多項(xiàng)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)存在制定、實(shí)施、修改方面透明度差、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多等問(wèn)題。而且山于基本建設(shè)投資山

4、過(guò)去國(guó)家單一主體向目前國(guó)家、地方、企業(yè)等多元主體轉(zhuǎn)變。但是，建設(shè)領(lǐng)域投資主體多元化所要求的相關(guān)法律建設(shè)卻沒有跟上。因此，出現(xiàn)了很多管理上的空白地帶。⑵政府監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法薄弱在我國(guó)，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)不完善，而且政府被認(rèn)為是無(wú)所不知、無(wú)所不能的。從招投標(biāo)到建設(shè)工程質(zhì)量，從勘察設(shè)計(jì)到企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、竣工驗(yàn)收等，幾乎所有相關(guān)法規(guī)都規(guī)定，有行政主管部門行駛監(jiān)督權(quán)。但事實(shí)上，政府卻沒冇能夠做到無(wú)所不能，這其中還存在比較多的問(wèn)題：⑶地方保護(hù)嚴(yán)重我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存在比較嚴(yán)重的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，政府部門利用自己手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗(yàn)

5、收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來(lái)限制外地、外行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，搞市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。一些地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，表現(xiàn)出嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，他們采取給本地企業(yè)非法加分等手段來(lái)向本地隊(duì)伍傾斜，給他們提供“保護(hù)傘”，最終形成建筑市場(chǎng)的分割封鎖與壟斷。2、招投標(biāo)市場(chǎng)方面的因素⑴投標(biāo)施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，門檻并不高，建筑市場(chǎng)中存在這大量的施工隊(duì)伍，由于缺乏完善的管理體制，管理機(jī)制相對(duì)滯后，很多不具備資格和條件的施工企業(yè)也都混進(jìn)建筑市場(chǎng)，去爭(zhēng)搶數(shù)量?jī)酉薜慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了工程建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)項(xiàng)目

6、往往有十兒個(gè)甚至幾十個(gè)單位去競(jìng)爭(zhēng)，異常的激烈。但是山于很多小企業(yè)，不具備法定資格的資格，技術(shù)水平低，資質(zhì)差而無(wú)法與正規(guī)的建筑隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目，為能承包到工程，于是個(gè)別建筑企業(yè)就把主要精力放在了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是圍標(biāo)串標(biāo)上來(lái)。⑵招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的因素在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，除了法律及道德約朿外，市場(chǎng)也有許多約朿承包商行為的機(jī)制，如銀行信貸與擔(dān)保對(duì)承包商行為的約束，保險(xiǎn)公司對(duì)投保人行為約束，行會(huì)與中介機(jī)構(gòu)對(duì)承包商行為的約束等。銀行信貸與擔(dān)保對(duì)承包商行為的約束主要表現(xiàn)為對(duì)承包商是否提供擔(dān)保（保函）或擔(dān)保費(fèi)用，以及是否給予承包商所需的貸款

7、。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，業(yè)主總是耍求承包商在承包工程時(shí)提供銀行履約保函以及辦理各種不同類型的保險(xiǎn)。一個(gè)有實(shí)力、有信譽(yù)的承包商與一個(gè)在上述方面較差的承包商同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，前者會(huì)因?yàn)楦锌赡苋〉勉y行擔(dān)保或支付擔(dān)保手續(xù)費(fèi)較低而獲得較后者更大的競(jìng)爭(zhēng)力。行會(huì)與中介機(jī)構(gòu)対承包商的約束力表現(xiàn)為対承包商進(jìn)行評(píng)價(jià)與定級(jí)。一般工程招標(biāo)均冇工程級(jí)別與承包商級(jí)別相適應(yīng)的原則，行會(huì)和屮介機(jī)構(gòu)可根據(jù)承包商的施工表現(xiàn)、業(yè)績(jī)與資信狀況對(duì)承包商做出評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)。評(píng)價(jià)成績(jī)好的可以升入高等級(jí)從而使自己處于更有力的競(jìng)爭(zhēng)地位、評(píng)價(jià)成績(jī)較差的承包商則可能列入行會(huì)公布的“黑名單

8、”之中，多年翻不過(guò)身來(lái)。在我國(guó)建筑市場(chǎng)上，上述的兩種機(jī)制都沒有建立起來(lái)。保險(xiǎn)公司沒有普遍開展建筑工程保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，同時(shí)官方機(jī)構(gòu)也沒有為企業(yè)評(píng)定等級(jí)。導(dǎo)致了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)比較混亂，容易滋生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。3、其他因素除上述各大因素之外，還有些其他的因索也滋生了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，信息不對(duì)稱，這包括業(yè)主與承包商