圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生原因和解決對策

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1、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生原因和解決對策　　摘要：隨著工程建設(shè)和政府采購行為的增多，招投標(biāo)競爭日益激烈。個別投標(biāo)人受利益驅(qū)使違法違規(guī)投標(biāo)的行為有所抬頭，尤其是圍標(biāo)串標(biāo)，損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。文章分析了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出解決對策。關(guān)鍵詞：圍標(biāo)串標(biāo)；原因；對策中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目的行為。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)

2、報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。1圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因1.1施工企業(yè)的投機(jī)行為6一方面部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，施工企業(yè)不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，通過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。再加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這一方面對于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用，另一方面一些競爭力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，在市場競爭中面臨被淘汰的局面，企業(yè)通過參與招

3、投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要經(jīng)營收入。由于不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場也會日益擴(kuò)大。1.2分包轉(zhuǎn)包的客觀存在施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工者。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營或管理只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額壟斷利潤。1.3中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作6目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過

4、多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場，招標(biāo)人處于絕對強(qiáng)勢地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。另一方面，不公平的市場競爭導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理

5、機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。1.4相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管很難雖然我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，《招投標(biāo)法》第五十三條對串標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法；國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》也對串通投標(biāo)做出了處罰規(guī)定；《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，給圍標(biāo)串標(biāo)行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企

6、業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。政府工作人員往往無法獲取相關(guān)的線索，同時給調(diào)查也造成了一定程度的難度。另外，《招投標(biāo)法》和《刑法》雖然規(guī)定了對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處理規(guī)定，但是認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全，這在一定程度上影響了監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對于圍標(biāo)串標(biāo)行為的處理。2防范和減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的對策2.1建立統(tǒng)一有形的招標(biāo)市場，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度6在治理圍標(biāo)串標(biāo)問題上，一定要堅持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，降低企業(yè)參加招標(biāo)投標(biāo)工作的準(zhǔn)入門檻，保證各地企業(yè)參與招投標(biāo)競爭，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本，從而逐

7、步杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。按照要求，各地建立統(tǒng)一有形招投標(biāo)市場，所有招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)市場進(jìn)行統(tǒng)一交易，各行業(yè)管理部門進(jìn)場統(tǒng)一監(jiān)督。尤其是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門參預(yù)監(jiān)管，可以規(guī)范招投標(biāo)各方行為，財政、審計部門參與監(jiān)管，設(shè)立投標(biāo)最高限價，可以有效地控制投標(biāo)價格，從而在源頭上預(yù)防和遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。2.2招投標(biāo)全過程做好保密工作在招投標(biāo)過程中，做好保密工作至關(guān)重要，主要有以下幾方面：（1）潛在投標(biāo)人情況。為了有效地保證招標(biāo)的競爭性，不得向他人透露已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人數(shù)量，也不得透露可能影響不公正競爭的其他情況。（2

8、）標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人獲取“標(biāo)底”、知悉“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”后，在報價或打分時將會大大提高投標(biāo)人的圍標(biāo)成功率，甚至直接左右中標(biāo)結(jié)果。（3）如果是開標(biāo)現(xiàn)場公布的最高限價，也必須嚴(yán)格保密至開標(biāo)，避免投標(biāo)人提前獲得而有的放矢，使其投標(biāo)有效或獲得最大利益。（4）評標(biāo)委員會名單。在評標(biāo)結(jié)束以前，評標(biāo)委員會名單必須保密，避免在評標(biāo)過程中投標(biāo)人與其聯(lián)系而左右評標(biāo)結(jié)果。2.3合理