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《論化解地方高校負(fù)債風(fēng)險的策略》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論化解地方高校負(fù)債風(fēng)險的策略■行政管理論化解地方高校負(fù)債風(fēng)險的策略鄒瑞山(山東理工大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處山東?淄博)摘要:我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展”高校的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，在高校的整個預(yù)算支出中用于基礎(chǔ)建設(shè)的資金比例也在提升，通過銀行借貸資金成為了高校取得建設(shè)資金的首選，同時也加大了一些地方高校的負(fù)債風(fēng)險。本文從地方高校面臨的負(fù)債風(fēng)險出發(fā)，分析了地方高校陷入負(fù)債風(fēng)險的原因，并提岀了幾點(diǎn)化解地方高校負(fù)債風(fēng)險的策略，目的在于促進(jìn)我國高校事業(yè)長期健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：地方高校;負(fù)債風(fēng)險；策略一、地方高校面臨的負(fù)債風(fēng)險1?自身缺乏籌資能力，財(cái)務(wù)收支失衡(1)高校規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)費(fèi)供給之
2、間的矛。高等教育經(jīng)費(fèi)的水平與高校規(guī)模的擴(kuò)張有著直接的關(guān)系。我國政府和相關(guān)的教育部門為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)供給帶來的缺口,主要采用了兩個方法:—是不斷提高高校資源的使用效率，對高校的辦學(xué)潛力進(jìn)行挖掘;二是要通過多渠道進(jìn)行籌措教育經(jīng)費(fèi)，不斷擴(kuò)大財(cái)政來源。南于我國財(cái)力有限，大多數(shù)的高校成本是由公共財(cái)政和個人共同承擔(dān)的，其中個人負(fù)擔(dān)的部分主要是指受教育者向高等院校繳納的學(xué)費(fèi)。但是隨著高等院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，為了改善辦學(xué)環(huán)境，高等院校也投入了大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，但是經(jīng)費(fèi)的投入不能滿足建設(shè)資金的需要，高校規(guī)模的擴(kuò)張與經(jīng)費(fèi)供給之間存在著一定的矛盾。⑵高校自身性質(zhì)影響了還貸能九高等教育院
3、校的性質(zhì)是非營利性的社會公益性組織，因此不適合進(jìn)行經(jīng)營活動，雖然近幾年來高等院校對后勤進(jìn)行了幾次社會化改革，但是并沒有取得預(yù)期的效果，高等院校的后勤部門不能夠完全走向社會化，不能為高校提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持，這就導(dǎo)致了高校要面臨巨大的還貸壓力，使高校陷于較大的負(fù)債風(fēng)險。2?跨越式的發(fā)展，財(cái)政收支失衡我國高校從1999年開始不斷地?cái)U(kuò)招，高等教育也從原來的〃精英型〃向〃大眾型〃轉(zhuǎn)變，在這過程中主要岀現(xiàn)的問題是國家財(cái)政撥款有限，學(xué)校收入有限、教育經(jīng)費(fèi)與供給矛盾日益突出，地方高校資金短缺問題日益加劇。二、地方高校負(fù)債風(fēng)險的原因分析(1)地方高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。在我國經(jīng)濟(jì)體
4、制改革和社會主義進(jìn)步的推動下，地方高校的辦學(xué)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大,這也是我國教育體制改革的必然趨勢。地方高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大必然會對學(xué)校的硬件水平、學(xué)生的食宿條件有更高的要求，然而從實(shí)際情況來看，地方高校投入用于擴(kuò)大規(guī)模的資金并不能滿足建設(shè)的需要，因此大部分的地方高校為了解決資金短缺的問題，不得不通過借貸的方式獲取資金，這樣就導(dǎo)致了地方高校長期舉債的問題。(2)地方高校籌資渠道單一。目前地方高校辦學(xué)的籌資渠道主要有以下幾種方式:學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政政策性撥款、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會服務(wù)收入、社會捐贈等，由此可見地方高校的籌資渠道比較單一，其中社會捐贈是國外高校主要籌集資金的渠道，
5、但是由于我國目前相關(guān)配套政策還不完善，通過社會捐贈來籌集資金的比例還是很小，我國大多數(shù)的地方高校還是依靠學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政性撥款，然而籌集來的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了辦學(xué)的需要，因此地方高校不得不通過舉債的方式來籌集資金”導(dǎo)致地方高校陷入負(fù)債風(fēng)險之中。G)融資行為缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，地方高?？梢酝ㄟ^自主籌措資金辦學(xué)，政府從產(chǎn)權(quán)的角度來講是高校的最大投資主體，地方高校并沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立承擔(dān)任何的民事責(zé)任，教育主管部門對于高校貸款由誰負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)等問題并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，貸款的審批程序也沒有進(jìn)行規(guī)走，這就導(dǎo)致了地方各高校在貸款的使用方向和規(guī)模上缺
6、少一定的指導(dǎo)和約束。三、化解地方高校負(fù)債風(fēng)險的策略(1)不斷拓寬融資渠道。地方高校為了化解負(fù)債風(fēng)險可以走拓寬融資渠道的道路，通過多元化籌集資金的方式來化解風(fēng)險，要努力尋找收入新的增長點(diǎn)，創(chuàng)新融資渠道。地方高?？梢酝ㄟ^〃民投公租〃的方式進(jìn)行融資，所謂〃民投公租〃就是與企業(yè)的融資租賃的方式相同，允許社會力量來興辦學(xué)校，高校按照固走資產(chǎn)折舊率和投資收益率，給投資者償付合理的租金，這樣既可以解決地方高校資金緊缺的問題，還可以解決銀行需要提供擔(dān)保的問題，同時也可以調(diào)動社會辦學(xué)的積極性。同時,地方高校也要進(jìn)行理性融資,科學(xué)合理使用教育經(jīng)費(fèi),通過開展科研活動、興辦高科技產(chǎn)業(yè)、繼
7、續(xù)教育服務(wù)的方式來增加收入，利用自身的辦學(xué)特點(diǎn)來爭取財(cái)政撥款，同時也要加快后勤部門的社會化進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)后勤以實(shí)體法人的形式參與辦學(xué)，提高地方高校自身的〃造血〃能力。(2)銀行適當(dāng)延長還款期限。一般來說地方高校主要是向銀行申請貸款，貸款也是有周期性的，從開始貸款到還本付息一般來說是可以劃分為兩個階段的：第一階段是指地方高校取得的收入不能夠償還貸款的本息，這就需要申請貸款來償還舊的貸款，這就進(jìn)入了負(fù)債的前半期；第二個階段是指當(dāng)?shù)胤礁咝５氖杖氩粩嘣黾拥臅r候，用于償還舊貸款的新貸款在逐漸減少，這樣高校就可以憑借自己的收入還本付息了，無需向銀行貸款，這便進(jìn)入了負(fù)債的后期。從
8、實(shí)際情況來
