資源描述：
《我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解策略的論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解策略的論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，其形成有國(guó)家相關(guān)政策的負(fù)效應(yīng)、高校膨脹式的擴(kuò)招、對(duì)高校的財(cái)政投入嚴(yán)重不足、金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格、相關(guān)部門對(duì)高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督等不同原因。高校貸款風(fēng)險(xiǎn)既不利于高校的自身發(fā)展，又讓銀行和政府背上了沉重包袱。因此，對(duì)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并尋求化解之道具有非常重要的意義?！ ￡P(guān)鍵詞：高校負(fù)債；銀行風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政投入；化解策略 2007年7月初，經(jīng)過(guò)對(duì)30多所知名高校的調(diào)研，全國(guó)政協(xié)公布了一份高校負(fù)債問(wèn)題的
2、報(bào)告，報(bào)告顯示，全國(guó)高校貸款總額已達(dá)到2500億元左右，并且還有擴(kuò)大趨勢(shì)。巨額的高校貸款不僅成為高校沉重的包袱，而且增加了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)總額，加劇了商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。高等教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，高校負(fù)債問(wèn)題的有效解決已日趨成為高校良性發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！ ∫弧⒏咝＞揞~負(fù)債形成的背景 高校負(fù)債問(wèn)題的形成有著特殊的歷史背景。新中國(guó)成立后中國(guó)的高等教育財(cái)政體制經(jīng)歷了重大變革。我國(guó)高等教育普遍實(shí)行免費(fèi)教育的制度，教育經(jīng)費(fèi)全部由政府撥款來(lái)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，免費(fèi)開(kāi)展高等教
3、育的不合理性開(kāi)始凸顯。于是1989年，原國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的決定》，高等教育收費(fèi)從此起步。1993年國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次提出要運(yùn)用金融信貸手段來(lái)融通教育資金。而金融貸款真正成為高校融資最主要的渠道是始于1999年，當(dāng)時(shí)，我國(guó)高校的擴(kuò)招速度很快，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校規(guī)模擴(kuò)張的需要，加上政府大力支持商業(yè)銀行給高校貸款，高校負(fù)債問(wèn)題由此產(chǎn)生并不斷加劇。. 二、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式 (一)高校貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大，部分高校已形成
4、呆賬風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)所發(fā)表的《高校負(fù)債問(wèn)題的專題研究》統(tǒng)計(jì)，截止到2007年3月末，全國(guó)高校貸款余額已達(dá)2679億元，貸款已成為各高?；窘ㄔO(shè)、設(shè)備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無(wú)力償還巨額負(fù)債。僅以吉林大學(xué)為例，該校債務(wù)高達(dá)30億元，負(fù)債率為55％，財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，每年支付的銀行利息高達(dá)1.5億元，現(xiàn)已接近2億元，資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻?！ ?二)高校貸款期限較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不易顯現(xiàn)。由于高校貸款大多用于購(gòu)置土地及科研用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型
5、儀器設(shè)備的置辦，這部分投資具有期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、回報(bào)低的特點(diǎn)，高校貸款到期歸還本金的不確定因素很大，貸款風(fēng)險(xiǎn)潛伏時(shí)間較長(zhǎng)，不易被及早發(fā)現(xiàn)?！ ?三)還款來(lái)源單一，還款能力有限，極易形成風(fēng)險(xiǎn)。高校償還貸款主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。財(cái)政撥款基本上用于學(xué)校人員工資性支出，結(jié)余的可能性較小。收取的學(xué)費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25％用于返還學(xué)生，不少于20％用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1％用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，這樣，最多只能剩下54％，能夠滿足償付貸款的利息就很不容易了，根本無(wú)能力償還貸款本金?！ ∪?/p>
6、、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)形成的原因 (一)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向的負(fù)效應(yīng)。自1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出可以運(yùn)用金融信貸手段來(lái)融通教育資金，政策引導(dǎo)下的銀校合作開(kāi)始產(chǎn)生并正式推廣。同時(shí)，國(guó)家為扶持重點(diǎn)高校的發(fā)展，推出了“211”工程規(guī)劃，對(duì)符合“211”工程的大學(xué)在基本建設(shè)規(guī)模、學(xué)校環(huán)境、設(shè)備狀況、學(xué)生數(shù)量等一些可衡度的硬指標(biāo)做出了明確規(guī)定。在這一規(guī)劃的導(dǎo)向下及相關(guān)政策的推動(dòng)下，中國(guó)高校開(kāi)始了大規(guī)模的合并、擴(kuò)張及擴(kuò)招。超規(guī)模大學(xué)——吉林大學(xué)就是在這種狀況下形成的。在迅速擴(kuò)張后，吉林大學(xué)成為新增列的1
7、1所副部級(jí)高校之一。同時(shí)，吉林大學(xué)自2000年始幾年內(nèi)，與三家銀行簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議，使吉林大學(xué)至今仍背負(fù)著幾十億元沉重貸款包袱?！ ?二)高校膨脹式的擴(kuò)招。高校擴(kuò)招既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)教育改革發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)2007年普通高校招生人數(shù)達(dá)567萬(wàn)人，是1999年招生人數(shù)的3.5倍。高校膨脹式的擴(kuò)招勢(shì)必帶來(lái)基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)改善科學(xué)科研條件、食堂條件、教學(xué)條件等提出更高要求。高校擴(kuò)張本應(yīng)需要增加更多財(cái)政投入，但事實(shí)上我國(guó)的財(cái)政投入并沒(méi)有跟上高校擴(kuò)
8、張的速度，高校只能用舉債的辦法解決資金短缺問(wèn)題。 (三)對(duì)高校的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占gdp的比重4％的目標(biāo)，但實(shí)際上國(guó)家財(cái)政投入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。2006年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重剛過(guò)3％，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為5.5％。我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)只占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30％左右，這一比例同樣明顯偏低?！ ?四)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。在高校大規(guī)模擴(kuò)張引起教育貸款
