現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考

現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考

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1、現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考城市的概念,城市的演變?一、什么是現(xiàn)代城市?現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心,是勞動力、資本、各類經(jīng)濟、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集,人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯,多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?,F(xiàn)代城市不僅具有海量的科學(xué)技術(shù),包括巨大的物質(zhì)系統(tǒng),同時還包括了人的因素。如果說人是客觀世界中最復(fù)雜的一個巨系統(tǒng),那么眾多人聚集在一起的社會系統(tǒng)就更為復(fù)雜了。對現(xiàn)代城市的管理必需遵從復(fù)雜巨系統(tǒng)的規(guī)律。二、什么是城市管理?現(xiàn)代城市的

2、復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象,以城市基本信息流為基礎(chǔ),運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制,采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段,通過政府、市場與社會的互動,圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。(什么是復(fù)雜巨系統(tǒng)?)據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素已達(dá)1012種。對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng)的管理同樣呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、分系統(tǒng)從宏觀到微觀的縱橫交織、錯綜復(fù)雜的動態(tài)非線性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性,城市管理系統(tǒng)無疑是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。

3、三、城市管理的主體有哪些?出于對城市管理這個復(fù)雜巨系統(tǒng)中人的因素的考慮,如何調(diào)動利益相關(guān)者在城市管理中的作用也至關(guān)重要。從參與角色上,城市管理的主體包括政府(包括各級政府、各城市管理相關(guān)部門)、企業(yè)(包括市場經(jīng)濟的各個主體)和市民(包括社區(qū)、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機構(gòu)等)。城市管理在重視對復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上,應(yīng)重視城市管理各能動主體的參與,通過政府、市場與社會的良性互動為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的城市公共產(chǎn)品與服務(wù),建立和諧的信息化城市管理新模式。四、如何做好現(xiàn)代城市管理?城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動了城市管理的專業(yè)化

4、分工,由專業(yè)的城市管理部門來對城市運行各個專業(yè)子系統(tǒng)進行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜,現(xiàn)代城市運行及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。以強調(diào)分解和簡化的還原論,將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng),以專業(yè)運行部門為基本單位強化專業(yè)的運行管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時代的發(fā)展。就城市水務(wù)系統(tǒng)的運行管理而言,它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市管理這個復(fù)

5、雜性問題越來越顯得徒勞?,F(xiàn)代城市管理要加強城市綜合管理、綜合協(xié)調(diào)。如何處理好城市管理中分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)部門與系統(tǒng)整體的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)、到對建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的探討都充分反映了城市管理研究和實踐中對專業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進一步認(rèn)識。如何發(fā)揮城市運行的整體優(yōu)勢、聚集效應(yīng),使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運行成為現(xiàn)代城市管理者思考的問題。隨著中國城市化進程的加快,城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕運行管理的問題也越來越突出,“重建輕管”的詬病已被廣為認(rèn)知。就每個具體建設(shè)項

6、目而言,從規(guī)劃到建設(shè)完工移交運行管理部門,其時間周期是有限的,管理對象和范圍也相對明確和具體。而運行管理從時間上相對較長(古建筑保護甚至上千年);管理對象和范圍也更加復(fù)雜,如水電氣熱通訊的保障、城市交通的通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生的保障、園林綠化與夜景照明、防災(zāi)防火防盜等無不是一個個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,再加上生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會組織,使得城市運行管理更加的復(fù)雜?,F(xiàn)代城市管理的非線性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性要求必須加強城市的運行管理。通過城市運行指標(biāo)體系的輸理、數(shù)據(jù)模型的建立、城市運行系統(tǒng)的建設(shè),及時、準(zhǔn)確掌握城市運行總體

7、情況、并按照城市發(fā)展的規(guī)律加強對城市運行各類問題的監(jiān)測和預(yù)警,這不僅是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù),也是實現(xiàn)對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng)進行動態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理的必然要求。城市管理需要從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運行之間的關(guān)系是做好轉(zhuǎn)型期城市管理工作的重要前提?,F(xiàn)代城市管理者應(yīng)當(dāng)注重城市規(guī)劃、建設(shè)與運行之間的互動;以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強城市運行管理,站在提供城市公共產(chǎn)品的角度,反溯整個公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理過程,實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運行一體化的全流程城市管理?,F(xiàn)代科技

8、、特別是信息技術(shù)的進步和發(fā)展,推動了復(fù)雜性科學(xué)的研究和發(fā)展,也為城市管理提供了新的機遇,為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野?,F(xiàn)代城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能決定了其管理理論和方法必須屏除傳統(tǒng)的管理思想和方法,以開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論為指導(dǎo),充分重視從定性到定量的綜合集成法的應(yīng)用,充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、

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