WTO體制下私力救濟(jì)的救濟(jì)

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1、WTO體制下私力救濟(jì)的救濟(jì)摘要：WTO現(xiàn)行的爭(zhēng)端解決機(jī)制存在時(shí)間滯后、不溯及既往、執(zhí)行力不強(qiáng)等缺陷，不能有效制約成員方濫用貿(mào)易救濟(jì)的行為。改革WTO,取消成員方口行調(diào)查和決定適用貿(mào)易救濟(jì)措施的私力救濟(jì)權(quán)或完善爭(zhēng)端解決機(jī)制提供的公力救濟(jì)都不具有現(xiàn)實(shí)可行性?？尚械淖龇ㄊ窃诂F(xiàn)行體制下，巧用私力救濟(jì)制約私力救濟(jì)，從而達(dá)到對(duì)私力救濟(jì)的濫用進(jìn)行合法有效救濟(jì)的目的。關(guān)鍵詞：貿(mào)易救濟(jì)；爭(zhēng)端解決；私力救濟(jì)；公力救濟(jì)一、公力救濟(jì)的不足與私力救濟(jì)的濫用（一）私力救濟(jì)在WTO體制下，成員方的貿(mào)易政策受到多邊紀(jì)律的約束，但在一定條件下可以例外。雖然WTO要求成員方釆取反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，實(shí)施一般例外或

2、安全例外措施時(shí)必須符合嚴(yán)格的條件，但在程序上，并不需要事先經(jīng)過世貿(mào)組織的審查和授權(quán)，而是由成員方根據(jù)自己的法律調(diào)查，判斷和實(shí)施。成員方根據(jù)國(guó)內(nèi)法，自行調(diào)查、判斷、實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、實(shí)施-般例外或安全例外措施，是WTO允許的私力救濟(jì)權(quán)。①（二）公力救濟(jì)對(duì)不符合WTO規(guī)則的私力救濟(jì)，爭(zhēng)端解決機(jī)制為有利害關(guān)系的成員方提供公力救濟(jì)。認(rèn)為其他成員方的私力救濟(jì)措施違反WTO規(guī)則的成員方首先要提出磋商請(qǐng)求。如經(jīng)磋商不能解決，有權(quán)要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組進(jìn)行調(diào)查并以報(bào)告的形式提出建議。對(duì)專家組報(bào)告不服的當(dāng)事成員方可以向上訴機(jī)構(gòu)上訴，上訴機(jī)構(gòu)以類似司法審判的方式審理后以報(bào)告的形式提出建

3、議。專家組報(bào)告（未被上訴）或上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過后成為最終裁決。如果裁決認(rèn)定私力救濟(jì)不符合WTO規(guī)則，敗訴方有義務(wù)在合理的時(shí)間內(nèi)取消私力救濟(jì)措施。如不能在合理的時(shí)間內(nèi)収消，應(yīng)當(dāng)與勝訴方協(xié)商提供補(bǔ)償事宜。如果不能提供合理的補(bǔ)償，終端解決機(jī)構(gòu)將根據(jù)勝訴方的請(qǐng)求，授權(quán)勝訴方進(jìn)行報(bào)復(fù)。（三）公力救濟(jì)的不足與私力救濟(jì)的濫用WTO雖然為受私力救濟(jì)影響的成員方提供了公力救濟(jì)途徑，但該救濟(jì)途徑存在缺陷，不足以遏制私力救濟(jì)的濫用。1.公力救濟(jì)的不足（1）公力救濟(jì)是被動(dòng)的防守性救濟(jì)。在準(zhǔn)備采取私力救濟(jì)措施的成員方依其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、保障措施調(diào)查或其他貿(mào)易調(diào)查的過程中，有利害

4、關(guān)系的成員方只能通過外交方式與調(diào)查方交涉，不能同步啟動(dòng)公力救濟(jì)程序，必須等到確定釆取私力救濟(jì)（而且通常是立即實(shí)施）后。（2）公力救濟(jì)的滯后性。雖然WTO的爭(zhēng)端解決程序的每個(gè)階段都有明確的時(shí)間表，與其前身GATT相比已冇很大進(jìn)步，但從磋商到授權(quán)報(bào)復(fù),仍需很長(zhǎng)時(shí)間。如果爭(zhēng)端當(dāng)事方充分利用規(guī)則進(jìn)行拖延，可以長(zhǎng)達(dá)3年之久。（3）公力救濟(jì)不溯及既往。在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)端解決程序后，敗訴方只需取消私力救濟(jì)即可，不需對(duì)取消之前匕經(jīng)給勝訴方造成的損失承擔(dān)任責(zé)任。補(bǔ)償和報(bào)復(fù)也只面向未來。有學(xué)者指出：“爭(zhēng)端解決機(jī)制的一個(gè)主要弱點(diǎn)是，成員方可以最多三年不付任何代價(jià)地實(shí)施一項(xiàng)違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施，對(duì)受害方

5、的出口商每年造成數(shù)以萬計(jì)的損失。根據(jù)世貿(mào)組織仲裁裁決顯示的數(shù)據(jù)，每個(gè)案件給出口方造成的損失平均值達(dá)3.7億美元。”[1]（4）公力救濟(jì)的強(qiáng)制執(zhí)行力不足。公力救濟(jì)的勝訴方只是獲得一個(gè)勝訴判決，該判決能否得到自動(dòng)履行，取決于敗訴方對(duì)WTO的尊重程度。如果敗訴方拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行，WTO并不提供強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)，只能給勝訴方進(jìn)行報(bào)復(fù)的授權(quán)。實(shí)踐中，即使在允許交叉報(bào)復(fù)的授權(quán)下，也會(huì)有成員方無力進(jìn)行有效的報(bào)復(fù)，凸顯了公力救濟(jì)的蒼白無力。1.私力救濟(jì)的濫用公力救濟(jì)的上述不足使得成員方，尤其是貿(mào)易大國(guó)，在裁量是否要使用私力救濟(jì)時(shí)不能受到足夠的約束。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易壞境良好，來自國(guó)內(nèi)利益集I才I的壓力

6、不大時(shí)，尚能從維護(hù)國(guó)際形象，尊重和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，節(jié)制訴諸私力救濟(jì)的沖動(dòng)。但在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)不好時(shí)，來自本國(guó)內(nèi)部各種利益集團(tuán)的壓力增大，加之競(jìng)選等短期利益影響，往往使一些貿(mào)易大國(guó)的執(zhí)政當(dāng)局從實(shí)用主義出發(fā)，利用WTO公力救濟(jì)的不足，濫用私力救濟(jì)，大打貿(mào)易牌，不惜損害別國(guó)貿(mào)易利益，乃至木國(guó)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)貿(mào)易利益。二、對(duì)私力救濟(jì)的救濟(jì)（-）取消私力救濟(jì)針對(duì)私力救濟(jì)濫用，最徹底的解決方式是取消私力救濟(jì)。多邊貿(mào)易體制與集體安全體制的一個(gè)重耍區(qū)別是，WTO允許私力救濟(jì)而聯(lián)合國(guó)不允許私力救濟(jì)。在集體安全體制下，確定和平與安全受到威脅的情勢(shì)，決定采取

7、應(yīng)對(duì)行動(dòng)的權(quán)利集屮于安理會(huì)，成員國(guó)無權(quán)單獨(dú)行動(dòng)，只有在受到侵略,來不及取得安理會(huì)的授權(quán)緊急情況下才能自行釆取自衛(wèi)措施。只耍情況允許，仍應(yīng)取得安理會(huì)授權(quán)。WTO可以借鑒集體安全體制，把決定采取貿(mào)易救濟(jì)措施條件的權(quán)力統(tǒng)一賦予職能類似于安理會(huì)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)行使，成員方只有該機(jī)構(gòu)的授權(quán)才能采取救濟(jì)措施，變事后審查為事前審查，徹底消除私力救濟(jì)濫用問題。（二）完善公立救濟(jì)鑒于現(xiàn)行公立救濟(jì)的不足放縱了私力救濟(jì)的濫用，完善公立救濟(jì)便成為最順理成章的方式。具體可以從以下方面進(jìn)行：1.針