XX市制定地方性法規(guī)條例

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1、XX市制定地方性法規(guī)條例目錄第一章總則第二章地方性法規(guī)的起草和提出第三章市人民代表大會立法程序第四章常務(wù)委員會立法程序第五章地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋第六章其他規(guī)定第七章附則第一章總則第一條為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《XX省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。第三條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵

2、循下列原則：（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,不得與憲法、法律、行政法規(guī)和XX省地方性法規(guī)相抵觸；（二）體現(xiàn)人民意志，堅(jiān)持立法公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動；（三）在法定權(quán)限內(nèi)科學(xué)合理地規(guī)定自然人、法人、非法人組織的權(quán)利與義務(wù)和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；（四）從本市實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色。地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。第五條本市地方性法規(guī)可以就城

3、鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面涉及的下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（三）除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)之外，國家和省尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六條市人民代表大會制定地方性法規(guī)的權(quán)限是：（一）本市特別重大的事項(xiàng)；（二）市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法制度；（三）法律和省地方性法規(guī)規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（四）市人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地

4、方性法規(guī)的事項(xiàng)。除上述市人民代表大會制定法規(guī)以外的事項(xiàng)，由市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定法規(guī)。市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。市人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。第七條應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定政府規(guī)章，并在政府規(guī)章報(bào)送備案時(shí)就此專門說明。前款規(guī)定的政府規(guī)章實(shí)施滿二年需要繼續(xù)實(shí)施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的三個(gè)月前提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法

5、規(guī)。第八條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度內(nèi)制定本屆的立法規(guī)劃，在每年第四季度制定下一年度的立法計(jì)劃。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集社會各界意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。第二章地方性法規(guī)的起草和提出第九條列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、市人民代

6、表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)組織起草；市人民代表大會代表聯(lián)名或者常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的，可以由其自行起草該地方性法規(guī)，也可以委托有關(guān)專家或者單位起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。第十條起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)單位人員組成的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法規(guī)起草工作，研究解決法規(guī)起草中的重大問題。有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)起草的組織落實(shí)和督促推進(jìn)工作。第十一條起草地方性法規(guī)，應(yīng)

7、當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢顧問的意見。第十二條提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議舉行的十日前，按照格式和數(shù)量要求提交法規(guī)草案和說明以及必要的參閱資料；修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政

8、許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當(dāng)次人民代表大會或者常務(wù)委員會會議