淺析公眾聚集場所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策

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1、淺析公眾聚集場所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所消防安全不容忽視，公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，產(chǎn)生較大的社會影響。公眾聚集場所的火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，如何預(yù)防和減少公眾聚集場所的火災(zāi)隱患，已經(jīng)成為擺在消防監(jiān)督管理人員和社會學(xué)者面前的一項重要課題。本文就公眾聚集場所的存在問題以及對策談?wù)劚救说目捶?。一、當前公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題公眾聚集場所均有建筑面積大、內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜、人

2、員密集、人流物流大等特點，消防安全管理難度極大，在管理上存在許多不合理因素。通過近年來的火災(zāi)案例和工作中的切身體會，認為當前公眾聚集場所火災(zāi)頻發(fā)的主要原因有以下幾點。(-)公眾聚集場所數(shù)量多，消防監(jiān)管乏力。近年來，由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和市場投資取向的引導(dǎo)，公眾聚集場所數(shù)量大星增加，而公安機關(guān)消防機構(gòu)由于受現(xiàn)役體制限制，人員編制少，很難對這些公眾聚集場所進行有效監(jiān)督，造成公眾聚集場所取得消防行政許可后，再次進行改建、擴建和內(nèi)部裝修時都得不到有效監(jiān)督，新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患得不到及時整改，同時由于監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，一定程度上使公安消防

3、部門疲于應(yīng)付，導(dǎo)致監(jiān)督檢杳不徹底不細致的工作現(xiàn)狀時有發(fā)生,使一些火災(zāi)隱患得不到徹底的清除。（二）單位主體消防安全意識淡薄。此類場所多為服務(wù)性產(chǎn)業(yè),從經(jīng)營者、消防安全責任人、管理人及服務(wù)人員的消防安全淡薄，常常因為追求經(jīng)濟效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實不到位，單位開展日常消防安全檢查及管理培訓(xùn)教育的主動性差，大部分都是為了應(yīng)付消防部門的檢查，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用，消防防范措施流于形式；特別是消防設(shè)施、設(shè)備不想管、不懂管、不會管，大量設(shè)施老化、故障、不懂使用等。加之，服務(wù)人員流動較大，人員總體安全意識淡薄、

4、不掌握消防應(yīng)急處置程序，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事故。（三）消防從業(yè)人員消防技能掌握不熟練?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》僅規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位的自動消防系統(tǒng)操作人員需要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，對員工需提供崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄，但對員工崗前培訓(xùn)的機構(gòu)、內(nèi)容和標準都未要求，實際上也就是要求單位自己組織對員工進行消防培訓(xùn)，而從許多火災(zāi)案例看，公眾聚集場所發(fā)?；馂?zāi)的原因大多是消防安全責任人、消防安全管理人和員工消防意識不強，心理素質(zhì)不過硬，缺乏對消防設(shè)施、器材的維護管理，不重

5、視消防管理工作或違章操作造成的。（四）違法違章行為處罰力度小。《中華人民共和國消防法》中對公眾聚集場所在開業(yè)前消防安全檢查、消防設(shè)施和器材維護管理方面規(guī)定了停止使用、罰款等行政處罰，而在日常消防管理制度和措施等落實方面僅是對違反規(guī)定的單位，責令限期改正，逾期不改正的，也僅對其直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場所大多為私人企業(yè)，上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達不到對他們督促的作用。（五）室內(nèi)裝修大量使用可燃、易燃材料。公共聚集場所內(nèi)可燃物多，火災(zāi)荷載大，增大了發(fā)生火災(zāi)的機率和危險。用電

6、設(shè)備多，著火源多，不宜控制。公共聚集場所一般采用多種照明和各類音響設(shè)備，且數(shù)量多，功率大，如果使用不當，很容易造成局部過載，短路等而引起火災(zāi)。公共聚集場所在營業(yè)時，往往還需要各類明火或熱源，如果管理不當會引起火災(zāi)。二、進一步加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的措施（一）嚴格消防執(zhí)法，持續(xù)抓好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作。針對當前公眾聚集場所存在的種種消防隱患，消防機關(guān)要釆取有預(yù)見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴格執(zhí)行行政審批制度，做好此類建設(shè)工程消防安全審批工作，從工程設(shè)計、施工、原材料防火等級等方面從源頭杜絕火災(zāi)隱患，把好工

7、程消防安全審批關(guān)。嚴格依法開展消防監(jiān)督檢查。同時要嚴格做好記錄，保證一切行為可追溯,對于違反消防法律法規(guī)定行為堅決依法查處，該三停三停、該查封查封，并通過媒體曝光達到社會共同監(jiān)督的社會效應(yīng)，同時通過對部分單位的檢查處理達到強化整個行業(yè)乃至社會消防安全狀況的目的。（二）加強聯(lián)合監(jiān)管力度，建立各職能部門聯(lián)動機制。消防部門要把好源頭關(guān)和強化消防日常監(jiān)管工作，進…步加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作力度。同時，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)席會議，形成由消防部分牽頭，各職能部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部

8、門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強對公眾聚集場所消防安全的依法進行規(guī)范與約朿。建立部門信息共享機制，對于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機關(guān)外，其它部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。（三）進一步增強公眾聚集場所消防安全主體責任