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1、政府形象論綱上政府形象是一個(gè)日有政府以來就始終存在的客觀現(xiàn)象，是與人們關(guān)系極其密切的一種特殊形象。然后,盡管人們經(jīng)常接觸政府形象，卻很少?gòu)睦碚撋涎芯渴裁词钦蜗螅心男┮睾吞卣?，它是怎樣形成的，?yīng)當(dāng)如何對(duì)它進(jìn)行控制，等等。這就必然會(huì)影響我們從木質(zhì)上去把握政府形象和冇意識(shí)地去塑造政府形象。因此，對(duì)政府形象問題進(jìn)行深入研究在理論上和實(shí)踐上無疑都是I-分必要的。一、政府形象的理論范疇所謂政府形彖，是指作為行政主體的政府在作為行政客體的公民頭腦中的有機(jī)反映，是主客觀相統(tǒng)一的產(chǎn)物。作為一個(gè)理論范疇，它主要有以下要素和特征。（一）政府形
2、象的要素政府形象由以下三個(gè)要素構(gòu)成：1、政府：從行政主體到認(rèn)識(shí)客體毫無疑問，政府是三要索中最重要的一個(gè)要索，是決定政府形象的主導(dǎo)方面，也是古今中外政治學(xué)家、法學(xué)家和行政學(xué)家研究的璽點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，從行政管理角度看，政府是行政主體，與公民的關(guān)系是命令與服從的關(guān)系，居于主動(dòng)地位，二者的法律地位不對(duì)籌；另一方面，從政府形象角度看，政府則是認(rèn)識(shí)客體，是公民頭腦中的反映對(duì)象，屈于被動(dòng)地位，二者的認(rèn)識(shí)地位不對(duì)等。因此，政府是根據(jù)絕大多數(shù)民眾的意，忐（上升為法律）行使行政權(quán)，還是根據(jù)少數(shù)執(zhí)政者的意志（個(gè)人專斷獨(dú)裁）行使行政權(quán)，就構(gòu)成了影響絕人
3、多數(shù)認(rèn)識(shí)主體的看法和感情，決定政府形象好壞的本質(zhì)因索。近代以來，西方政治學(xué)家和法學(xué)家普遍認(rèn)為，為了防止政府專斷獨(dú)裁，必須保障人民①民主和白由，必須將人民的意志上升為法律，并確立其至高無上的權(quán)威。英國(guó)著名政治思想家洛克在其名著《政府論》中認(rèn)為：“處在社會(huì)屮的人的自由，就是除經(jīng)人們同意在國(guó)家內(nèi)所建立的立法權(quán)以外，不受其他任何立法權(quán)的支配;除了立法機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)它的問題所制定的法律以外，不受任何意志的統(tǒng)轄或任何法律的約束?！幵谡甖下的人們的H由，應(yīng)有長(zhǎng)期有效的規(guī)則作為住活的準(zhǔn)繩，這種規(guī)則為社會(huì)一切成員所共同遵守，并為社會(huì)所建立的立法機(jī)
4、關(guān)所制定?！雹俾蹇说倪@一政府理論，成為英國(guó)和美國(guó)建立法治政府的基本理論。當(dāng)代的英國(guó)法學(xué)家則進(jìn)一步對(duì)法治政府的主耍原則進(jìn)行了如下概括：（1）政府的一切活動(dòng)必須遵守法律；（2）法律必須尊重公民的白由和權(quán)利；（3）法律面前人人平等；（4）法律在政府與公民之間無所偏袒②。由此可見，建立在公民民主和口山基礎(chǔ)上的法治政府的形象，必然優(yōu)于專制獨(dú)裁的人治政府的形象。2、公民：從行政客體到認(rèn)識(shí)主體對(duì)公民的研究主要開始于近代以后。在專制社會(huì)，公民是純粹的行政客體，不必要也不可能研究它對(duì)行政主體的反作用問題。到了近代社會(huì)，公民不再是純粹被動(dòng)的行政客體，
5、而開始對(duì)行政主體產(chǎn)生巨大的反作用。一方面，公民作為整體是法律的最終制定者，是產(chǎn)生、監(jiān)督和罷免政府的權(quán)力主體：“不是人民為了國(guó)家而存在，而是國(guó)家為了人民而存在?！雹哿硪环矫?，公民作為個(gè)體其法律主體地位被逐步確立，在某些法律關(guān)系屮，公民不僅可以作為與政府對(duì)等，而且可以作為與政府平等的法律主體進(jìn)行活動(dòng)，其至比政府亨有更多的權(quán)利，承擔(dān)更少的義務(wù);如在行政訴訟和行政賠償法律關(guān)系＞1'，*1'國(guó)公民可以控告政府，厚冇起訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、勝訴權(quán)和獲得賠償權(quán)等，而行政機(jī)關(guān)則必須承擔(dān)只能當(dāng)被告、不能當(dāng)原告的義務(wù)、舉證義務(wù)和違法損害賠償義務(wù)等。④從政府形
6、象的角度看，公民作為認(rèn)識(shí)主體具有特殊的重要性：一方面，我們所說的政府形象只能是政府在絕人部分公民整體意識(shí)屮的反映，而不是政府在一部分人、其至個(gè)別人意識(shí)小的反映;另一方而，即使是專制政府，也不能一點(diǎn)不顧及公民對(duì)它的信任度和服從度。因此，公民作為認(rèn)識(shí)主體所反映出來的情緒和態(tài)度，會(huì)對(duì)政府形象的形成和發(fā)展產(chǎn)生反作用。3、認(rèn)識(shí)過程：公民腦海小的政府政府形象正是在認(rèn)識(shí)過程屮逐步形成的，這一過程大致可分為以下四個(gè)階段：第一、偶然映象階段。偶然映彖是公民個(gè)人通過對(duì)政府零星的、初步的感知，再加上一定程度的主觀推測(cè)和判斷而產(chǎn)牛的。盡管它是粗糙的、浮淺
7、的和不穩(wěn)定的，其至可能是片面的或虛假的，但卻是認(rèn)識(shí)過程的第一步，是導(dǎo)向政府形象的門檻。偶然映象可能產(chǎn)牛于公民對(duì)政府的某一行為或某一人員的觀察，也可能產(chǎn)生于公民受某種傳播信息的間接影響。如筆者在對(duì)遼寧省木溪市依法治市情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，一個(gè)生動(dòng)的事例使我對(duì)本溪市的警察形象冇了鮮明的印象：“1995年夏天，木溪市明山分局體育場(chǎng)派出所年輕戶警劉艷華一次乘公共汽車時(shí)，一位50多歲的男士站起來非給她讓座。劉艷華感到很奇怪，哪冇年長(zhǎng)者給年輕人讓座的道理?這位男士說：'冇一次我去你那里辦戶口，缺張介紹信，還差一元錢，你先給我辦了，訃我后補(bǔ)手續(xù)，結(jié)果
8、沒有耽誤小孩上學(xué)報(bào)名。'殺哪間，全車?yán)仙儋澰S、親切的目光停在劉艷華身上?！眲⑵G華此舉無疑使一車公民產(chǎn)生了該警察熱心為老百姓服務(wù)的偶然印象。①第二、祈時(shí)映象階段。何時(shí)映象是公民個(gè)人通過對(duì)政府經(jīng)常、較人范圍的感知，并在分析和判斷基礎(chǔ)上形成的。它比偶然映
