軟法視野下的黨規(guī)黨法研究

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1、軟法視野下的黨規(guī)黨法研究【內(nèi)容提要】黨規(guī)黨法的提出與發(fā)展源于治黨的需要。黨規(guī)黨法不是國(guó)家法，但卻是一種軟法，也屬于法的范疇。軟法概念的捉出與使用不會(huì)損害國(guó)家法的權(quán)威。治黨在國(guó)家法治中的不可或缺性、黨規(guī)黨法相比于國(guó)家法Z優(yōu)勢(shì)以及黨規(guī)黨法對(duì)于國(guó)家法之建構(gòu)性意義，是作為軟法的黨規(guī)黨法得以在社會(huì)治理中發(fā)揮類(lèi)似于法Z作用的主要原因。當(dāng)前，黨規(guī)黨法作為一種軟法述存在一些問(wèn)題，需耍采取相應(yīng)對(duì)策予以改進(jìn)?！娟P(guān)詞】軟法黨規(guī)黨法國(guó)家法黨規(guī)黨法是黨的建設(shè)過(guò)程屮經(jīng)常被使用的一個(gè)概念。黨規(guī)黨法作為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要制度措施，無(wú)疑會(huì)對(duì)政黨建設(shè)發(fā)揮匣要

2、推動(dòng)作用。在此背景下，對(duì)黨規(guī)黨法的性質(zhì)與地位展開(kāi)探討并謀求黨規(guī)黨法Z完善，具有重要意義。另一?方面，伴隨著我國(guó)法治的推進(jìn)，有不少人對(duì)黨規(guī)黨法這一概念提出了異議，認(rèn)為黨規(guī)黨法不是一個(gè)科學(xué)的概念，它與法有著實(shí)質(zhì)上的不同[l](P331-332)o而近年來(lái)興起的軟法理論則可以對(duì)這些異議形成很好地冋應(yīng)。為此，木文擬以軟法為視角對(duì)黨規(guī)黨法加以研究。一、黨規(guī)黨法及其軟法性分析黨規(guī)黨法，在狹義上是指由黨的中央紐織、中央各部門(mén)、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱；而廣

3、義上則是指所有用以規(guī)范和保障黨的行為的法律或規(guī)范性文件。不難看出，廣義上的黨規(guī)黨法是由黨內(nèi)法規(guī)與涉及黨的國(guó)家法組成的。而軟法視野下考察的黨規(guī)黨法則是國(guó)家法之外的黨規(guī)黨法，即作為狹義上Z黨規(guī)黨法的黨內(nèi)法規(guī)。木文所探討的黨規(guī)黨法也主要是指黨內(nèi)法規(guī)。（一）黨規(guī)黨法的由來(lái)及其體系黨規(guī)黨法一詞最初是由毛澤東同志首先提出的，是出于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)之需要。在1938年10月召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）上，毛澤東在報(bào)告中指出：鑒于張國(guó)秦嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了重申個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從

4、屮央四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”［2］（P528）。Z后，“黨規(guī)黨法”這一概念又在多次會(huì)議和多部黨的文件屮被明確使用，如1945年5刀屮共七大會(huì)議上，劉少奇所做的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》屮、1962年2月鄧小平在中央工作會(huì)議的講話中、1978年12刀黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中、1982年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中等等，都曾經(jīng)明確使用過(guò)“黨規(guī)黨法”的概念［3］。而隨著黨對(duì)黨規(guī)黨法認(rèn)識(shí)的逐步深化與成熟，并為了規(guī)范黨法黨規(guī)的制定，我黨于1990年7月專(zhuān)

5、門(mén)頒行T《屮國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。從體系上看，黨規(guī)黨法主要是由包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等在內(nèi)的大量黨內(nèi)法規(guī)組成的一個(gè)龐大體系。其屮《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在這一體系中具有母法的地位，是最高的黨規(guī)黨法；而其他黨規(guī)

6、黨法則是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，是這一體系中的部門(mén)法或子法，具體規(guī)定著黨組織或黨員在各個(gè)具體領(lǐng)域中的權(quán)利與義務(wù)。(二)黨規(guī)黨法是一種軟法就“法”調(diào)節(jié)社會(huì)秩序運(yùn)行的功能強(qiáng)弱來(lái)看，“法”可以被劃分為兩大類(lèi)。第一大類(lèi)為“硬法”(hardlaw),即指經(jīng)國(guó)家立法程序制定認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范。在中國(guó)，“硬法”作為“由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系”［4］,是指由符合《立法法》規(guī)定的

7、立法權(quán)限的機(jī)關(guān)代表國(guó)家所制定和頒布的法。第二類(lèi)為“軟法”(softlaw),是相對(duì)于“硬法”而言的，不屬于上述傳統(tǒng)法范疇的規(guī)則休系。一般認(rèn)為，“軟法”這個(gè)概念主要用以指“非條約”協(xié)議。這一概念首先應(yīng)用于人權(quán)、環(huán)境、能源、武器控制等價(jià)值與規(guī)范最容易發(fā)生沖突的領(lǐng)域，最不容易達(dá)成一致的領(lǐng)域［5］。盡管迄今為止，有關(guān)軟法概念的定義人多是初步的與描述性的，一種明確的、統(tǒng)一的、權(quán)威的軟法概念定義目前尚未見(jiàn)到［6］。但有關(guān)軟法的以下表述卻得到了學(xué)界比較一致的認(rèn)可，BU：軟法是那些原則上沒(méi)有法律拘束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則［7］(P198)

8、:亦即，軟法是指“由多元主體經(jīng)或非經(jīng)正式國(guó)家立法程序而制定或形成并由各制定主體口身所具有的約朿力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范”［8］。概括而言，軟法具有三個(gè)方面的基本特征：其一，軟法是一種行為規(guī)則；具二，軟法不符合或不完全具備國(guó)家法的要素，例如，欠缺法的形式要件，或雖具備法的形式要件但不具