試論當前社會保障體制存在問題及對策

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1、試論當前社會保障體制存在問題及對策山東省即墨市人力資源和社會保障局于思華摘要：社會保障制度是現(xiàn)代社會必不可少的社會管理制度之一。本文簡要地闡述了完善社會保障制度的意義，說明了我國社會保障的發(fā)展狀況，分析了我國社會保障制度存在的問題,在此基礎上提出了完善我國社會保障制度應采取的一些對策。關(guān)鍵詞：社會保障制度；存在問題；對策隨著我國改革開放的深入、經(jīng)濟體制改革的深化，社會保障制度的作用越來越重要。建立完善的社會保障制度，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、健全國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)

2、新社會管理等方面都具有不對忽視的作用。我國改革開放30多年的實踐證明，建立社會保障制度是社會主義制度的根本要求，它是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國社會不斷取得進步的重要標志。社保制度的建立和完善對于落實科學發(fā)展觀、促進社會的進步與和諧有著不可替代的重要作用。應該看到，我國現(xiàn)行的社會保障體制仍然存在很多問題，研究我國社會保障體制中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體制具有十分重耍的意義。一、我國社會保險基金的經(jīng)管現(xiàn)狀及問題社會保險基金，是國度依據(jù)法律和政策規(guī)

3、定，為保障勞動者暫時或永久喪失部分或全數(shù)勞動能力后的基本生活需要，在社會范圍內(nèi)以向勞動者所在單位及個人征繳保險費的形式集中起來的一種專項基金。我國的社會保險基金是由政府勞動保障部門及其所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)來經(jīng)管，實驗政事分開，不由政府行政機關(guān)具體經(jīng)辦，而是由政府設立的專門機構(gòu)經(jīng)辦。在現(xiàn)實屮存在著以下問題：1＞監(jiān)管者角色不突出。這是我國社保基金管理模式的主要缺陷之一，即地方政府社保部門既當監(jiān)管者，同時又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使社保基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。與成熟國度

4、和地域政府社保當局只當裁判的做法相比，我國社保機構(gòu)的權(quán)力太雜，監(jiān)視角色很不突出，對社?；鸬陌踩\行是很是不利的。2、缺少信托人與受益人的監(jiān)督。在成熟的社保制度下，政府的監(jiān)管者角色、信托公司的信托人角色、資產(chǎn)管理公司的投資人角色涇渭分明，各司其職，并形成互相約束、互相牽制的場合排場。在這當中，信托公司顯然成了社?；鹄U費者和受益人資產(chǎn)的忠實保管人。而在內(nèi)地的社?；鸸芾砜蚣苤校壳白钊笔У钠鋵嵕褪亲罨镜男磐胸熑纬袚?。3、社?；鹜顿Y渠道單一，專業(yè)投資不足，難以保值增值。我國地方性的社保基金是rh政府一手

5、操辦的，當屮并沒有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司。因而社保體系里面很是缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)物投資的理念、常識技能以及相應的風險管理能力。與此同時，受風險管理及各種行政管制的影響，社保基金也缺乏足夠多的投資渠道。在現(xiàn)有規(guī)定下社會保險基金只用于銀行存款和購買國債。4、法制不健全，監(jiān)管不力。我國缺乏相應的社會保障法律、法規(guī)，社?；鸬氖罩?、管理和營運等各個環(huán)節(jié)岀現(xiàn)的問題缺乏相應的法律解決機制和有效的法律監(jiān)督機制。5、統(tǒng)籌層次低、制度被分割目前，養(yǎng)老保險僅陜西、吉林等幾個省份實行省級統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，全國有近200

6、0個統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責任也失衡，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。6、社會保障的運行機制缺乏有效監(jiān)督我國目前對社會保障運行機制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下?lián)艿呢斦再Y金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一

7、完整的社會保障資金管理財務會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅降低了社保基金的使用效益，述造成相當部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度,加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。7、農(nóng)村社會保障制度尚需要完善政府目前在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會保障的性質(zhì)。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。同時農(nóng)村保障項目的管理混亂，不夠科學與規(guī)范。管理體

8、制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭；農(nóng)村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理，保值增值程度低。農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡?，F(xiàn)行農(nóng)村保障項目的推行帶來了許多副效應。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負擔、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。二、建立健全我國社會保障體制的対策1、統(tǒng)一制度。我國的社會保障制度從保障對象、保障內(nèi)容到征費（稅）比例等方面的政策全國要盡快統(tǒng)一起來。如果一時有難度，至少