鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土整治與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土整治與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究一、重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)現(xiàn)狀五寶鎮(zhèn)位於重慶市江北區(qū)東端，地處長江北岸，三面環(huán)水,背靠明月山脈，距重慶市區(qū)約40公裡，幅員面積41.2平方公裡,是江北區(qū)唯一保留的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)的95%,是江北區(qū)正在重點發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)海拔200-350米,地形西陡東低，南北起伏較小；氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L氣候區(qū)，降水量充足，年均降雨量1088mm,年均溫較高，積溫也較大；土壤主要為紫泥土，土壤pH值為6.5-7.5o該鎮(zhèn)多山地，森林資源豐富，森林覆蓋率髙達44.8%；而該鎮(zhèn)經(jīng)濟水平落後,2007年該鎮(zhèn)地區(qū)生産總值為7872萬元，農(nóng)民人均純收入

2、為3978元，經(jīng)濟發(fā)展速度位於全區(qū)最末位二、該鎮(zhèn)土地利用中的問題及其對該鎮(zhèn)經(jīng)濟的影響（一）該鎮(zhèn)耕地中旱地多且坡耕地比重大，人均耕地少該鎮(zhèn)的山堡、田坎、荒山很多，耕地中坡耕地比例大,坡度大於20度的坡耕地占耕地的80%以上，且由於地形的影響，大多分散分佈，不利於大面積規(guī)?；募Z食耕作，制約該鎮(zhèn)耕作業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加。同時，由於該鎮(zhèn)位於典型的丘陵地形區(qū)，水田一般分佈在狹長的溝谷、平扌霸區(qū)域，共有耕地200.24hm2,其中旱地116.75hm2,占瞭58.31%,比重大。另外,2008年五寶鎮(zhèn)人均耕地0.064公頃,低於全市人均1.07畝,人均耕地少。針對本地區(qū)旱地多，水田少，人均少

3、且耕地生產(chǎn)率低的實際情況，可以因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植，並調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走新型的農(nóng)業(yè)化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)增長方式的改變以刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，且大量農(nóng)田荒廢該鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地占全鎮(zhèn)轄區(qū)面積的75.75%,林地占全鎮(zhèn)土地總面積的30.72%,居住用地在建設(shè)用地中所占比重大，約為30—40%，而綠地面積小，造成瞭環(huán)境的污染和土質(zhì)的惡化，嚴重影響瞭生態(tài)環(huán)境的平衡和土地的生産效益，對該鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響很大。未能起到提高土地利用率的效果，也給該鎮(zhèn)土地合理佈局增加瞭成本。另外，由於該鎮(zhèn)的快速發(fā)展使鎮(zhèn)區(qū)人口加速膨脹,居民出行對

4、道路交通的要求更高,出現(xiàn)瞭道路交通能力難以滿足居民出行需求，道路交通用地佈置不規(guī)范的情況。同時，五寶鎮(zhèn)的勞動力總量豐富，但外出務(wù)工人員占瞭全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的56%,大量的農(nóng)田荒廢，使得純農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)耕地未得到充分的利用，耕地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不髙，制約著該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水平的提高，影響村鎮(zhèn)經(jīng)濟能力的進展，制約該鎮(zhèn)土地利用內(nèi)部經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的實現(xiàn)（三）該鎮(zhèn)是江北區(qū)的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級換位的挑五寶鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限於在農(nóng)戶個體之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與企業(yè)、村集體之間的流轉(zhuǎn)很少，且大多是農(nóng)用地在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，未實現(xiàn)耕地向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的有效轉(zhuǎn)變，引起該鎮(zhèn)用地類型單一，產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模效益不明顯,200

5、7年其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)的國內(nèi)中僅占1.4%,農(nóng)民人均純收入遠低於全區(qū)平均水平，土地所産生的經(jīng)濟效益低下。且將工業(yè)局限於對農(nóng)産品的初加工，導致當?shù)刂萎a(chǎn)業(yè)的脆弱，也是使得該區(qū)的經(jīng)濟一直得不到很好發(fā)展的原因之一。另外，由於交通道路用地和工業(yè)用地所占比例小,未形成對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，該鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)尚處於起步階段，隻有少量農(nóng)副産品加工和食品制造企業(yè)，發(fā)展較為滯後，而第三產(chǎn)業(yè)還基本是空白，產(chǎn)業(yè)格局不完整,經(jīng)濟發(fā)展很不平衡三、以土地整理為核心帶動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位的國土整治改變瞭以往農(nóng)村土地整理單純追求耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量提髙的方法，而是形成瞭區(qū)域內(nèi)以土地整理為核心,與道路交通等基

6、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境、社會公共事業(yè)相結(jié)合，與土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合的模式，引導農(nóng)村土地集約、節(jié)約利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)科學發(fā)展，改善農(nóng)民生活，加快區(qū)域的發(fā)展土地整理與道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合。國土整治試點對五寶鎮(zhèn)的影響是巨大的，尤其是對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造，將極大的改善五寶鎮(zhèn)內(nèi)部及與外界交流聯(lián)系的狀況，對當?shù)氐霓r(nóng)耕事業(yè)、居民的經(jīng)濟意識都是巨大的沖擊。在土地整治中，重視土地整理與道路交通設(shè)施建設(shè)的結(jié)合，將適量的不利於進行土地整理的中低產(chǎn)田、坡耕地以及未利用地改造為道路交通設(shè)施用地，積極推進對集中連片農(nóng)田與農(nóng)村居民點聚集區(qū)之間內(nèi)部交通，以及生態(tài)旅遊區(qū)和中心村對外交通道路

7、的完善和新建，形成經(jīng)濟交通網(wǎng)絡(luò)，促進該鎮(zhèn)與外界的人員和物資交往,從生活的各方面促進該鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的進程土地整理與生態(tài)環(huán)境、社會公共事業(yè)建設(shè)結(jié)合。促進土地合理有效地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場機制引導耕地流轉(zhuǎn)的同時堅持最嚴格的耕地保護制度，積極實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，保障基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，保證鎮(zhèn)內(nèi)的糧食安全以及區(qū)域的生態(tài)安全。保證區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善生活垃圾處理設(shè)施,建設(shè)垃圾污染對農(nóng)田