★行政執(zhí)法程序剖析

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1、行政執(zhí)法程序剖析行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實現(xiàn)的空間表現(xiàn)形式,時間順序和持續(xù)狀態(tài)即方式步驟和過程它是行政管理民主化法制化的體現(xiàn)和反映現(xiàn)代法制中的依法行政其含義之一就是行政主體必須遵守法定程序違反法定程序必須承擔相應的法律責任但是，目前行政執(zhí)法中存在的一個突出問題就是重實體輕程序認為行政程序可有可無按程序辦事束縛了手腳在實踐中往往造成行政主體做出具體行政行為時武斷專橫,由于程序過錯行政訴訟敗訴率較高本文對行政程序的特點內(nèi)容作用及違反法定程序的表現(xiàn)形式等作一分析以期行政機關在進行行政執(zhí)法活動中注重執(zhí)法程序的完善?

2、一，行政執(zhí)法程序的特點.由于任何行政執(zhí)法行為都必須通過一定的空間和時間的形式表現(xiàn)出來,因此任何行政執(zhí)法行為都客觀地表現(xiàn)為一定的程序歸納起來行政執(zhí)法程序具有以下三個共同特點：一是法定性政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在，它是國家權(quán)力機關按照立法程序制定的行為規(guī)范在一般情況下，它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定就會發(fā)生執(zhí)法行為無效，部分無效或經(jīng)補正后有效的法律后果?二是普遍性行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分,表達的是國家意志，因而具有普遍的拘束力任何行政執(zhí)法人員必須嚴格按照

3、程序的規(guī)定去實施相關的行為，否則會導致程序違法法律不予保護.三是輔助性程序是依附于實體而存在的如果沒有實體內(nèi)容程序的規(guī)定就是一紙空文毫無用處行政執(zhí)法程序是規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的方法，步驟和過程，它圍繞著實施行政執(zhí)法活動的實體規(guī)范而發(fā)生作用實體是里程序是表相輔相成.二，行政執(zhí)法程序的內(nèi)容.行政執(zhí)法程序的內(nèi)容是指行政執(zhí)法所涉及的程序方面的具體規(guī)定每一項執(zhí)法工作都有一定的程序各程序之間的內(nèi)容雖然不完全一致（旦有些是相通的根據(jù)行政執(zhí)法機關在執(zhí)法活動中的地位，大致可分為主動型行政執(zhí)法和被動型行政執(zhí)法.十）左動型行政執(zhí)法是

4、指行政執(zhí)法機關通過日常巡查,群眾舉報等多種途徑發(fā)現(xiàn)違法行為依照法律法規(guī)的規(guī)定按照程序?qū)π姓鄬θ诉M行的一種處罰?我國行政處罰法規(guī)定了簡易程序，一般程序和聽證程序歸納起來有以下一些相同點：1，告知身份即向當事人說明自己的身份,告知身份的方式主要是出示證件.2立案彳亍政執(zhí)法機關通過調(diào)查對于應給予行政處罰或有違法嫌疑需要進一步調(diào)查處理的，可以立案立案應當填寫立案報告，由有關領導批準.3取證為了搞清案情充分掌握定案處理的根據(jù)辦案人員按照法定程序通過詢問查帳查閱檔案調(diào)查等合法手段取得行政相對人違法活動的證據(jù)?如物證，書證

5、證人證言,當事人的陳述和辯解等需要說明的是政處罰的聽證程序可以作為取證工作的一個特殊程序?《行政處罰法》第42條規(guī)定:"責令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利"，當事人要求聽證的行政機關應當組織聽證"?是指對上述個案，行政機關在調(diào)查取證過程中應當運用聽證程序保證當事人的合法辯論的權(quán)利.4審批案件調(diào)查結(jié)束后承辦人應當寫出案件處理意見報送有關領導審批需要向上級機關報批的還要填寫案件處理報批表按審批規(guī)定連同案卷一并上報審批?5定案主管機關對當事人的違法事實經(jīng)過調(diào)

6、查認為證據(jù)確鑿事實清楚就可以對案件進行定性并依法確定給予當事人某種行政處罰按照規(guī)定程序批準后即可定案處理定案處理的案件應當作出處罰通知書英內(nèi)容包括:當事人的基本情況違法事實證據(jù)結(jié)論策件性質(zhì)處理依據(jù)處罰結(jié)論，交代訴權(quán)等.6送達即將處理結(jié)果交付或告知當事人的程序,包括送達方式送達期限等.7執(zhí)行執(zhí)行一般有兩種情況「是作出決定的行政機關直接執(zhí)行行政執(zhí)法機關在當事人不執(zhí)行本機關的決定時，可以依法采取措施保證決定的執(zhí)行二是申請人民法院強制執(zhí)行?如果法律沒有賦予主管機關直接的強制執(zhí)行權(quán)左管機關可以依法申請法院強制執(zhí)行而行政處

7、罰法規(guī)定的簡易程序應屬于前者中的特殊程序?《行政處罰法》第33條規(guī)定:対公民處以50元以下對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰可以當場作出行政處罰決定"?對于違法事實確鑿并有法定依據(jù)屬上述范圍的政執(zhí)法人員可以不經(jīng)過審批定案等程序直接將送達和執(zhí)行合二為一，實施行政處罰?8纟吉案主管機關的決定生效并執(zhí)行完畢后案件終結(jié)案卷由作出決定的機關歸檔保存.丈）被動型行政執(zhí)法是指由當事人提出申請，行政執(zhí)法機關依法受理，審查核準等行政行為主要包括：1，申請這是辦理許可證或營業(yè)執(zhí)照的必經(jīng)程序是行政相對人向執(zhí)法機

8、關及其執(zhí)法人員表明其意圖的一種方式也是行政執(zhí)法機關辦理許可證照）的前提條件.2受理這是主管機關接受申請人提出的申請并對其提岀的申請進行審理過程的開始?申請人只有將按規(guī)定應提交的文件證件全部提交并將應填報的表格填好后左管機關才可以受理，否則，一般不予受理?3，審查這是主管機關對申請人提交的文件證件和填寫的表格的真實性合法性有效性進行全面審查及核實的過程?審查一般包括程序性審查，實質(zhì)性審查